海关总署关税司前司长:力争保留农产品关税配额

     6月17日,世界贸易组织总干事拉米抵达北京,开始对中国进行为期四天的访问。拉米此行希望向中国官员传递出一个重要信息——为使多哈回合谈判在未来六至九个月内完成,发展中国家也需要作出相应的贡献。

    发展中成员与发达成员互不相让?

    而10天前,拉米在德国海利根达姆举行的八国集团领导人峰会上提出,"2007年年底、2008年年初"完成多哈回合谈判的目标,并表示将在7月底之前就达成一份协议框架取得一致意见。外界评论这是为进行必要的技术性工作留有足够的时间,以便能在12月之前达成最终协议。

    而成功的关键是发展中国家和发达国达成妥协。发展中国家为主体的G20和G33集团强烈要求发达国家在扩大市场准入、削减国内补贴和出口补贴上做出更有实际意义的承诺。而中国是G20和G33集团成员。而美国和欧盟表示,只要例如巴西、中国和印度等主要的新兴经济体拒绝开放其工业制成品市场,他们将不会在农业问题上进一步作出让步。

    拉米在中国访问期间,美国、欧盟与新兴经济体的两大代表国巴西和印度将于6月18日在德国波茨坦举行谈判。巴西外交部长阿莫利姆(Amorim)称,巴西已提议美国最少削减120亿美元的农业补贴。印度贸易部长纳斯(Kamal Nath)称,发展中国家希望美国保证农业补贴额将不会从当前估计的110亿美元水平上升。美国贸易代表办公室对此不予置评。但美国农场局联盟(American Farm Bureau Federation)议会关系部门高级主管大卫·沙门森(David Salmonsen)表示,"这些数字都是不现实的,这不是谈判的真正所在,我们认为这不是美国将要谈判的要点。"

    力争保留农产品关税配额

    此外,拉米透露:"此次新成员方(RAMs)特别条款也是磋商重要议题之一。"

    而作为2001才加入世界贸易组织的国家,中国最关心的是RAMs农产品关税及补贴削减方面特别条款的诉求能否得到满足。

    而海关总署关税司前司长吴家煌教授指出:"目前多哈回合谈判争论的焦点在于农产品国内补贴这一块。对于中国而言,保留关税配额制度是我们要据理力争的。"

    关税配额是农产品国际贸易中由非关税措施向关税化过渡的主要途径,是市场准入方面的重要内容之一。自乌拉圭回合以后,关税配额已成为世贸组织农业谈判中被广泛关注的问题,也是争议性极大的问题之一,直到目前,各世贸成员仍然未能就关税配额的设置及其管理模式达成一致的协议。

    "中国入世五年来,在粮食、棉花、植物油、糖和羊毛上保留了关税配额,一直都这样做的。将来要谈的话,这是中国打破头都要争取(保留)的。"吴家煌说。

    此外,3月13日,中国和其他世界贸易组织新成员方联合散发了一份提案,要求制定特别条款,允许其在农业品关税和补贴方面享受比其他发展中国家更低的削减,以及给予其更多时间来实施其在未来的多哈会回农业方案项下的承诺。

    在这份提案中,14个新成员方组成的团体指出,作为WTO加入协议的一部分,它们已经接受了农业品关税方面的大幅削减,而且,在未来的多哈方案里,即使有关谈判带来一份富有成果的农业贸易协定,其现存的关税承诺不可能与其他发展中国家相当。

    拉米承认:"现在每个人都意识到新成员方要求特别条款这个想法,关键是我们如何解决这个问题。"拉米说:"很显然,所有参与的国家都为可能的妥协作好准备。在这个关键时期,我希望谈判过程中中国也能在坚持原则的同时,作出相应的妥协。"