农业部畜牧业司副司长王宗礼在农业部饲料法规宣贯暨行业统计培训班上的讲话

     在饲料法规宣贯暨行业统计培训班上的讲话

    王宗礼

    （二OO七年四月四日）

    (本网注：4月4日，农业部饲料法规宣贯暨行业统计培训班”在扬州举行，本文是王宗礼副司长在这次会议上的讲话)

    同志们：

    饲料法规宣贯暨行业统计培训班今天开班了。首先，我代表农业部畜牧业司（全国饲料工作办公室）向来自各省、自治区、直辖市饲料工作办公室、农业部饲料质检机构的同志们表示热烈的欢迎！这次培训班的主要任务，一是贯彻落实《饲料生产企业审查办法》，进一步规范饲料行政审批工作，严格饲料生产企业准入，全面提高饲料行业整体素质；二是培训新版《全国饲料工业统计报表制度》和统计软件，进一步提高饲料统计工作的科学性，强化饲料统计工作在行业管理和决策中的基础性作用。

    下面，我讲三点意见。

    一、认清形势，牢牢把握饲料行业发展的有利时机

    2006年，我国饲料业克服了畜产品市场波动、原料价格上涨等不利因素影响，2006年饲料工业总产量达1.1亿吨，同比增长2.7%；...饲料产品质量总体合格率稳定保持在90%。饲料产品结构进一步优化，类型更加多样，饲料企业的管理水平、抗风险能力进一步提高。饲料业现代化、规模化、国际化程度不断提升。各级饲料管理部门认真贯彻落实全国饲料工作会议精神，扎实工作，坚持服务和监管两手抓，保证了饲料行业的稳定持续健康发展。当前饲料行业管理表现出以下几个特点。

    一是饲料业发展方向更加明确。去年农业部召开全国饲料工作会议，提出新时期饲料业发展的“大原料、大市场、大安全、大企业”战略目标之后，各省积极开展贯彻落实会议精神的各项工作。广东、河南、江苏、江西等省召开了全省饲料工作会议，安徽、陕西等省制定印发了全省饲料业发展“十一五”规划。全国饲料管理、科研、监测、协会等各方面都围绕推动我国由饲料大国向饲料强国转变的战略目标积极开展各项工作。二是饲料安全监管工作力度进一步加大。各省在完成我部饲料质量安全例行监测的基础上，结合本省实际加大监督管理工作的力度。湖南省开展了“瘦肉精百日会战”行动，湖北省印发执行了《关于依法加强饲料行业管理的意见》，广东省加大了飞行抽检的力度。河北、浙江、湖北等省积极应对“苏丹红事件”，开展大范围的监督检测，依法查处违法违规分子。三是饲料行业管理的法制化水平进一步提高。去年我部制定印发了《进口饲料和饲料添加剂登记材料要求》等6个规范。各省按照规范要求实施行政许可，饲料行政审批工作科学性、公正性和工作效率进一步提高。饲料行政许可的事后监督工作有所加强，去年组织开展生产许可证获证企业监督抽查行动，共抽检了23个省的300个企业，进口饲料产品500多批次，新饲料产品和企业11个。饲料法规体系进一步完善，修订公布了2006版《饲料添加剂品种目录》，制定颁布了《饲料生产企业审查办法》，《饲料法》起草工作已经启动。

    党中央、国务院高度重视“三农”工作，自2004年以来，连续四个中央1号文件为我国农村经济社会发展指明了方向。2007年的1号文件以“积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设”为题，提出“要将发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务”。现代畜牧业是现代农业的重要组成部分，也是农业现代化的标志之一。饲料是养殖业的物质基础，发展现代畜牧业离不开现代饲料工业。当前，我国饲料工业正面临着难得的发展机遇和有利的发展条件。一是畜牧业增长方式转变为饲料产品开拓了更广阔的市场。目前我国畜牧业正处在由散养为主导的传统生产方式向规模化、集约化、专业化、现代化生产方式转变的关键时期，养殖业适度规模化、集约化程度日益提高，牧区和半农半牧区逐步实现了舍饲和半舍饲养殖。畜牧业生产方式的转变，使得工业化饲料的需求不断扩大，从而为饲料业的发展提供了更为广阔的市场空间。二是饲料市场的国际化扩展了企业发展空间。随着中国加入世界贸易组织和全球化进程的加快，资本在国与国之间的流动加快，也为我国饲料企业打开了通往国际市场的大门。部分资金、技术实力雄厚的中国农牧企业已经具备了同国外企业同台竞技的能力，开始参与国际市场竞争，为企业发展开拓新的空间。目前，我国在饲料机械生产技术设备水平，部分饲料添加剂产品如氯化胆碱、维生素A、E、C产量、品质等方面已经在国际市场占有一定的优势，树立了中国饲料企业的良好声誉。三是饲料行业发展基础力量雄厚。经过二十多年的发展，我国饲料工业已经形成了较为完备的体系，新饲料研发、饲料机械生产、饲料企业咨询管理等产业也具备了相当的水平和能力。大批饲料企业经过市场竞争的洗礼，在资金、技术、管理等方面也积累了宝贵的经验。这些都为我国饲料工业实现从饲料大国向饲料强国的转变打下了坚实的基础。

    在看到机遇的同时，我们也应该看到我国饲料业发展中存在的一些问题。玉米、鱼粉价格上涨，饲料原料短缺问题日益突出。瘦肉精中毒事件和“苏丹红”鸭蛋事件表明饲料安全隐患依然存在。一些饲料企业生产条件差，技术和管理水平低，产品质量难以保证。这些问题，关系到我国饲料行业整体竞争力和我国由饲料大国向饲料强国转变的战略目标的实现。对此，各级饲料管理部门一定要有认清形势，进一步增强做好饲料管理工作的责任感和紧迫感，从基础工作着手，加强监管力度，全力做好饲料行业管理的各项工作。

    二、明确任务，切实推进《饲料生产企业审查办法》贯彻实施

    农业部根据《饲料和饲料添加剂管理条例》，颁布实施《饲料生产企业审查办法》，是贯彻落实《行政许可法》的具体措施，是全面加强饲料行业管理的重要举措，对于保证饲料质量安全、建设现代畜牧业和促进新农村建设具有十分重要的意义。各省饲料管理部门要充分认识《审查办法》颁布实施的重要意义，落实管理责任，认真做好饲料企业设立审查，将监管寓于服务之中，促进企业不断加强自身管理，提高产品质量安全水平，保证《审查办法》各项规定的贯彻落实。

    一要切实做好《审查办法》的宣传和培训工作。各省饲料管理部门要认真组织好《审查办法》的宣传工作，通过多种方式，将《审查办法》宣传到企业、宣传到人，确保广大饲料企业了解和掌握《审查办法》的各项规定，认真履行义务，增强遵纪守法意识。同时，要加强对市、县级饲料管理部门的干部和执法人员的培训，提高执法水平，增强服务意识，保障《审查办法》的顺利实施。

    二要认真执行饲料生产企业设立审查制度。《审查办法》对饲料企业设立规定了五项条件，这是企业生产安全饲料产品的基本条件。各省要对企业申报材料进行认真审查，按照《饲料生产企业设立现场审核表》的要求，对企业进行严格审核，把住审核关，对不符合要求的企业坚决不予准入。同时，要督促企业进行整改，提高生产和管理水平，尽快取得合格证。

    三要全面落实饲料生产企业监督管理制度。《审查办法》要求由县级以上地方人民政府饲料管理部门对饲料生产企业进行监督检查，并规定企业《审查合格证》的变更、重新办理和注销等管理内容，突出强调了饲料企业的日常监管。各省要把对获证企业的监督检查日常化、制度化。对于在检查中发现的违规企业，要予以严肃查处，做到执法必严、违法必究，坚决打击不法企业，维护守法经营企业和养殖农民的合法权益。要利用《审查办法》实施的有利时机，对本省饲料企业进行一次摸底和整顿，全面掌握企业的基本情况，收集企业相关信息，逐步建立各省饲料行业管理信息系统。

    《审查办法》的颁布实施，是饲料行业监管的一件大事，各级饲料管理部门要将《审查办法》的宣贯和落实作为今年工作的重点来抓，在认真学习领会《审查办法》精神的基础上，统筹计划，周密部署，做好《饲料生产企业审查合格证》的审核发放工作。

    三、落实责任，扎实做好饲料行业信息统计工作

    饲料信息统计工作是饲料行业行政管理工作的基础，统计数据是行业管理部门科学决策的重要依据。世界上任何一个国家和地区，任何一级地方政府都离不开统计工作，所有的决策都是建立在对统计数据认真分析的基础上，只有通过对统计数据深入分析研究，才可能做出科学的决策。尤其在市场变化因素越来越多，饲料行业已经国际化的情况下，及时准确的信息数据反馈越来越重要，对于我们掌握国内外行业发展动态、监测行业运行状况、预测预警分析市场走势等方面发挥着重要的作用，对于强化饲料行业管理，促进饲料业持续健康发展具有十分重要的意义。

    2006年，在各省饲料管理部门的共同努力下，饲料信息统计工作取得了较好的成绩，信息统计工作更加规范，信息服务更为多样。河南省饲料工作办公室、广东省饲料工作办公室、江西省饲料工作办公室和新疆饲料行业管理办公室被评为全国农业行业信息统计工作先进单位，有7位同志被评为先进个人。有的省还专门召开全省饲料统计会议，总结部署饲料信息统计工作，这些做法值得大家借鉴学习。

    但是，目前统计工作中仍然存在不少问题。个别省对饲料统计工作重视不够，统计人员不固定，统计报表上报时间滞后，时效性差，报表内容不实、信息不完整、数据误差大。还有一些省的报表不规范，没有做到电子上报，缺乏对重点饲料生产企业的连续跟踪。这些问题，对于全国饲料统计工作的顺利开展产生了不利的影响，各省饲料管理部门要有清醒的认识。为了进一步提高全国饲料信息统计工作的科学性和时效性，我部组织修订了《全国饲料工业统计报表制度》和统计软件。各地饲料管理部门要认真贯彻落实新的统计制度，切实落实责任，采取有力措施，抓实抓好饲料信息统计工作。

    一要加强饲料信息统计工作的组织领导。各省要做好《统计制度》的宣传和培训工作，认真学习领会《统计制度》的内容和要求，把《统计制度》的贯彻实施作为当前工作的重点，摆上重要工作日程。各省要认真总结本省统计工作的经验，分析存在的问题，进一步理清工作思路，落实工作责任。各省要确定一名饲料统计员，具体承办饲料统计工作。各省的饲料统计员要坚决纠正“拍脑袋”的不良做法，认真按照报表要求，逐项认真填报，数据上报前要进行仔细审核分析，充分挖掘统计数据的价值，为饲料行业管理工作提供科学的决策参考。

    二是加强饲料信息统计重点跟踪企业的督促管理。今年，通过各省推荐，我部重新确定了262个饲料统计重点跟踪企业。这些企业具有很强的代表性，能够进一步完善我国饲料工业统计数据和信息。各省要加强与重点跟踪企业的联系，建立良好的管理机制，按照《统计制度》的总体要求，督促企业按时、准确上报基层月报，认真完成重点饲料跟踪企业统计数据的收集整理工作。要在统计工作的基础上，充分调动重点跟踪企业的积极性，发挥他们的主动性，认真参与完成饲料统计工作。我部已经正式发文公布了全国饲料统计重点跟踪企业名单，适当的时候，我部将给这些企业挂牌，逐步建立起饲料统计工作的长效机制。

    三要加强饲料信息统计工作的协作配合。我部委托中国饲料工业协会信息中心具体承担全国饲料信息统计工作。信息中心要做好各省培训新饲料统计软件的指导和服务工作，同时，要加强全国统计数据的分析、总结和汇总工作，为农业部主管部门和各个省、区、市饲料管理机构提供客观、科学和准确的信息服务。各省饲料管理部门要与信息中心密切配合，加强交流与沟通，及时、准确、全面地提供统计数据，为全国饲料信息统计工作打好基础。

    同志们，饲料生产企业管理和饲料信息统计是饲料行业管理的两项基础性工作，我部对这两项工作十分重视。希望同志们集中精力，努力学习，切实掌握《审查办法》和《统计制度》相关知识，学以致用，融会贯通，不断提高饲料行业管理工作水平，为发展现代畜牧业，为我国社会主义新农村建设做出应有的贡献。

    谢谢大家！