农牧发[2001]44号
关于印发《饲料工业“十五”计划和2015年远景目标规划》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市饲料工业（作）办公室：
为了加快饲料工业发展，提高饲料工业产品质量和经济效益，保证饲料安全，促进养殖业发展，增加农民收入，根据《国民经济与社会发展第十个五年计划》、《全国农业和农村经济发展第十个五年计划》、《畜牧业“十五”计划和2015年远景目标规划》和《全国渔业第十个五年计划》，我部编制了《饲料工业“十五”计划和2015年远景目标规划》，现印发你们，请参照执行。
二OO一年十二月十日
附件：
饲料工业“十五”计划和2015年远景目标规划
一、“九五”计划执行情况及评价
“九五”期间，我国饲料工业按照国务院颁布的《1984-2000年全国饲料工业发展纲要（试行草案）》（以下简称《纲要》）确定的指导思想和发展方针，积极推进经济增长方式的转变，适应养殖业的需要，以合理利用资源为重点，注重提高经济效益，依靠科技进步，不断调整和优化产品结构，推进饲料工业持续、快速、健康地发展，基本实现了《纲要》规定的发展目标。
（一）计划完成情况
2000年全国饲料工业年生产能力达到1.18亿吨，比1995年增长30%，为《纲要》规定最低目标的118%。饲料产品产量为7429万吨，比1995年增长41%。其中，配合饲料产量5912万吨，比1995年增长40%；浓缩饲料产量1249万吨，比1995年增长261%，为《纲要》规定目标的4.2倍；添加剂预混合饲料产量252万吨，比1995年增长294%，为《纲要》规定目标的2.8倍。氨基酸产量虽未能达到《纲要》规定的目标，但也实现了突破。2000年蛋氨酸产量达到3311吨，赖氨酸产量达到21731吨。
（二）总体评价
饲料工业综合生产能力有较大提高，产品结构趋于合理，产品质量明显改善。“九五”期间，饲料产品产量年均增加400多万吨，年递增率为7.1%。浓缩饲料和添加剂预混合饲料快速增长，年递增率分别为29%和32%。猪配合饲料比重由1995年的43%下降到2000年的36%，禽配合饲料所占比例基本维持在50%的水平，鱼、虾等水产配合饲料由1995年的5%上升到2000年的8%。2000年，全国配合饲料产品抽查总体合格率为80.8%，比1995年提高18.8个百分点。
饲料企业向集团化、规模化发展的步伐加快，企业改革不断深化。时产5吨以上的饲料加工厂由1995年的1424个，增加到2000年的1764个，涌现出一批大型饲料企业集团。湖南正虹、上海大江、四川新希望等企业先后完成股票上市，增加了发展后劲。国有企业数量减少，民营企业、中外合资企业大幅度增加。
饲料添加剂工业、饲料机械工业和饲料资源开发成效显著。2000年，我国赖氨酸产量达到21731吨。矿物质饲料已基本实现自给，其中，饲料级磷酸氢钙产量达到72万吨。微量元素、维生素等添加剂呈较大发展，基本上可以满足需要。时产36吨的饲料机械设备已基本配套，粉碎机、制粒机、电控设备均达到国际先进水平。秸秆养畜示范基地建设取得重大进展。“九五”期间，累计建设秸秆养牛示范县 155 个，建成秸秆养羊示范县106个。
1999年，国务院颁布了第一部饲料行业的法规—《饲料和饲料添加剂管理条例》。农业部制定出台了一系列配套实施细则和管理办法，初步建立了工业饲料生产、经营的法规，使饲料工业行业管理开始步入法制化的轨道。
饲料工业的持续增长，有力地推动了养殖业的发展，促进了农村经济结构的调整，为增加农民收入，丰富城乡居民的“菜篮子”做出了积极的贡献，已经成为国民经济的重要支柱产业之一。
二、发展饲料工业面临的形势和问题
（一）进入新世纪后的5到15年，是我国经济和社会发展的重要时期。作为国民经济重要支柱的饲料工业，面临新的形势，主要表现在：
1.随着农业和农村经济结构的战略调整，一方面，加快发展养殖业，为饲料工业的发展提供广阔的市场；另一方面，优质饲料粮和其他饲料作物种植面积扩大，产量增加，为饲料工业发展提供了坚实的物质基础。这都是加快发展饲料工业的最基本的有利条件。
2.经济全球化，特别是随着中国加入WTO，中国的饲料市场将与世界市场对接，跨国公司进入我国已是必然。我国饲料工业将在更大的范围内和更深的程度上参与国际经济的合作和竞争。同时，以信息技术、生物工程为代表的高新技术产业的发展，全国范围内经济结构的战略调整，也为饲料工业发展提出新的任务。因此，在未来的5—15年中，饲料工业既要利用高新技术、先进适用技术改造传统产业，又要发展高新技术产业，发挥后发优势，实现跨越式发展。
3.我国已经进入全面建设小康社会的新阶段，城乡居民正向更加富裕的生活迈进，人民对食品的需求，已从量的保障转为质的提高，营养、保健性食品成为发展趋势，相应地对饲料的需求更加着重营养、安全、可靠。饲料工业的发展将由偏重产量增长向产量、质量并重的方向转变。
4.西部大开发战略的实施，为饲料工业提供新的发展空间。相对而言，西部饲料工业落后，饲料和饲料添加剂品种、数量有限，不能适应养殖业大发展的新形势。随着国家在资金、政策等方面对西部的倾斜，西部人民生活水平将得到改善和提高，进而增加对动物产品消费的需求，带动饲料工业的快速发展。
（二）我国饲料工业起步晚，发展快，目前存在许多制约因素，严重影响饲料工业的发展。主要问题是：
1.产业结构不合理。一是饲料添加剂工业严重滞后，氨基酸、部分维生素、药物添加剂等，不仅品种少，而且产量低，仍然依赖进口；二是饲料加工能力相对过剩，企业普遍开工不足，全国平均开工率为50%，相当一部分企业规模小，设备陈旧，工艺落后，技术水平低，缺乏市场竞争能力。
2.饲料安全问题突出。在生产领域，少数生产厂家、商贩和养殖户违反饲料法规，在饲料生产和饲养过程中滥用违禁药品；超量、超范围使用兽药；对药物配伍禁忌和停药期的规定执行的不够好。在管理方面，法律、法规和标准体系不健全，检测手段不完善，监管不力。饲料安全问题，已成为全社会关注的热点和难点之一。
3.国家和企业对饲料工业的科技投入不足，科研能力较低，行业的整体技术水平同国际水平有较大差距，特别是对生物工程、信息技术为代表的高新技术研究不够，产业化水平低，缺乏技术创新能力。
4.饲料工业的培训、技术推广、信息咨询等服务体系建设薄弱。
三、供需发展预测
饲料产品消费主要是畜牧养殖业和水产养殖业，根据畜牧养殖业和水产养殖业两个行业的发展规划，经测算，得出饲料产品的社会需要量。
表一 2005年饲料产品社会需求量
单位：万吨
|
动物产品品种 |
产量 |
料比 |
工业饲料普及率 |
工业饲料需求量 |
|
猪肉 |
4526 |
3.5 |
30% |
4752 |
|
牛、羊肉 |
986 |
2.5 |
20% |
493 |
|
禽肉 |
1408 |
2.0 |
65% |
1830 |
|
禽蛋 |
2400 |
2.5 |
40% |
2400 |
|
奶类 |
1280 |
0.3 |
30% |
115 |
|
海水养殖 |
1300 |
2.0 |
40% |
1040 |
|
淡水养殖 |
1700 |
2.0 |
40% |
1360 |
|
其它 |
|
|
|
100 |
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合计 |
