棕榈油出口禁令仅维持25天印尼还在酝酿新禁令？

来源: 作者: 时间: 2022-05-24

　　正如市场此前预期，印尼突然祭出的棕榈油禁令很难维持到1个月。

　　印尼宣布从5月23日起解除棕榈油出口禁令，自4月28日起，一共维持了25天。不过，在政策上仍有一些保留，印尼经济统筹部长艾尔朗加（Airlangga Hartarto）20日说，政府将采取新举措，确保国内存有1000万吨食用油。

　　印尼上月突然实施这一禁令的初衷是降低国内食用油价格，但如今该国食用油并未降低到预期点位，相反还影响到了国内1700万棕榈油从业者的生计，在国际市场上，印尼棕榈油行业的声誉也受到了影响。

　　上海国际问题研究院亚太研究中心副研究员周士新向记者表示，印尼对棕榈油出口“紧急刹车”，考虑的是本国的民生，但印尼以当前的工业实力，很难消化这些原材料，反而使印尼的民生和宏观经济受损。

　　意料之中

　　印尼总统佐科日前宣布，随着该国国内食用油供应状况改善，印尼从23日起解除棕榈油出口禁令。

　　佐科表示，自禁止棕榈油系列产品出口以来，随着印尼国内食用油供给上升，食用油零售价格从之前的每升1.98万印尼盾（约合9.9元人民币）下降到每升1.72万至1.76万印尼盾（约合8.6元至8.8元人民币）。

　　不过，这一价格区间远未达到之前的目标价。印尼政府此前曾表示国内食用油如降至每升1.4万印尼盾（约合7元人民币）将会考虑打开禁令。佐科对此解释到，随着供给增加，价格有望进一步下降。

　　此外在20日，艾尔朗加表示将实施“国内市场责任”（DMO），确保国内存有1000万吨食用油，并确定各生产商需承担的份额以及为社区生产并分发食用油的机制。

　　印尼是世界上最大的棕榈油生产国和出口国，全球市场上有超过一半的棕榈油供应来自印尼。棕榈油通常被用于制作食用油、食品加工、清洁产品、化妆品、生物燃料和其他产品。

　　印尼宣布开打棕榈油禁令后，棕榈油期货立即下跌1%。周士新向记者表示，印尼政府也未对禁令长期实施做好准备，其国内产业目前无法消耗大量过剩的棕榈油。

　　印尼棕榈油协会（GAPKI）秘书长马尔托诺（Eddy Martono）此前表示，如果全面禁止出口，那么一个月内所有食用油储藏设施都会存满。一旦储藏空间耗尽，精炼厂就无法加工棕榈果，导致棕榈果腐烂，产量下降。

　　棕榈油对于印尼的国际收支也至关重要，是印尼排名第二大的出口产品。根据印尼方面的统计，在2021年印尼出口额中，棕榈油及相关产品的出口额为328亿美元，同比增长58.5%。

　　农民生计受冲击

　　5月17日，在印尼经济统筹部外，从事棕榈种植的农民竖起了一块标语牌抗议，上面写着：“马来西亚农民满脸笑容，印尼农民遭受苦难。”

　　自从上世纪80年代以来，印尼和马来西亚一直主导着全球棕榈油生产。根据近年的数据，印尼棕榈油约占全球总产量的60%，而马来西亚约占25%。今年两国在棕榈油出口的政策截然相反，在印尼突然断供之际，马来西亚却在鼓励出口。

　　印尼棕榈农民协会发表声明称，自从印尼政府宣布出口禁令以来，由于产量过剩，棕榈果价格比地方政府规定的最低价格低70%，让农民血本无归。

　　印尼多地都出现了农民抗议活动。佐科在宣布解除禁令时也指出，虽然印尼零售食用油价格仍未降至目标价格，但需要考虑到本国1700万棕榈从业者的生计。

　　食用油价格上涨和禁令带来的次生伤害，打击了佐科的支持率。根据印尼民调机构5月15日公布的最新结果，民众对佐科的满意度5月下降到58.1%，为2015年12月来最低水平。

　　不过，18日，印尼投资部长巴利（Bahlil Lahadalia）又表示，印尼将在今年禁止铝土矿和锡出口，以支持下游产业的发展。印尼锡储量位居世界第二，同时也是仅次于中国的第二大锡生产国。如若实施，无疑将再次在国际市场上造成动荡。

　　周士新向记者表示，他希望印尼在执行这一系列政策时，能够“温和一点”，留有余地地推进新政，这样也可以给投资者，上下游企业和国际市场一个交待。来源：第一财经

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