菜油：菜籽减产预期强烈 政策调控难度加大

     自2008年开始至今，国家已经连续三年对油菜籽市场实施临储收购，政策制定的目标无疑在于两个方面，一是保证我国油菜籽生产市场的有效供应，二是确保农民种植收益，以增加农民收入。

    2008年下半年，为抵制国际金融危机对油菜籽市场价格的冲击，保护农民种植利益，国家在10月份启动了油菜籽临储收购，并规定收购价格为4400元/吨，之后国内油菜籽产区收购价格稳步上扬，并趋于平稳；2009年为进一步稳定油菜籽收购市场价格，保证国储库存数额，国家公布在主产区继续实施临储收购，收购价格为3700元/吨，在政策托底的作用下，当年油菜籽收购价格出现了小幅上涨态势；接着，2010年4月19日，国家相关部门公布了油菜籽临储收购价格提高至3900元/吨，从10月份开始，鉴于国家托市收购政策价格逐渐提高和国内严重的通货膨胀形势，国内产区菜籽油收购均价不断走高，部分地区收购价格达到4600元/吨左右。

    从近年来油菜籽收购均价走势图中来看，国家油菜籽临储收购政策严格按照市场价格走势划定，以不低于当前市场价格、保证油菜籽收购价格稳步上扬为基准，一定程度上保证了油菜籽市场价格的平稳运行。但是随着近年来劳动力、农资和土地成本费用不断上涨，农民种植油菜籽的实际收益连年下滑，以安徽省芜湖县为例，2008年当地油菜籽种植成本为531元/亩，收购价格为2.65元/斤，净收益为237.5元/亩；2010年涨至565.5元/亩，收购价格为2.04元/斤，净收益为-14.7元/斤。

    由此，2011年我国部分地区夏收油菜籽种植面积预计略有下降。根据中华油脂网调研资料显示，江西省油菜面积799.5万亩，比去年减少8.1万亩，减幅为1%；其中“双低”油菜604.1万亩，比去年减少39.7万亩，减幅为6.17%。2011年安徽省油菜种植面积继续下降,较上年的1036.5万亩下降约20万亩，减幅约2%。湖南省2011油菜籽秋冬播种面积为1182.63千公顷，比上年同期增加88.42千公顷，增长8.1%。江西省2011年油菜播种面积约812万亩，较上年略有增加。

    近期，有媒体报道称，预计今年中国油菜籽产量与上一年度相比减少约100万吨。另有数据显示，上一年度中国油菜籽产量为1315万吨，据此计算，中国今年油菜籽产量为1200万吨左右。

    此外，根据美国农业部4月11日发布的世界农作物产量预测报告显示：2010/2011年度，中国油菜籽产量预计为1280万吨，比上一年度的1366万吨相比减少86万吨，减幅6.29%。种植面积为720万公顷，与上年度的728万公顷相比，减少8万公顷。

    和政策制定初期的两个主要目标相比，显然当前的油菜籽产业发展状况离当初的愿景还有一定的差距，一方面国内油菜籽种植面积和产量下滑的现实较为客观，另一方面近年来农民的种植收益没有得到很好保护。因此今年国家继续实施临储收购政策的可能性依然较大。

    同时鉴于今年菜籽油价格区间较之前有所回归，油脂价格的上涨也将继续带动菜籽价格处于高位。如果按照当前10100元/吨的四级菜籽油价格和2300元/吨的菜粕价格，以及260元/吨的加工费用计算，新季油菜籽理论收购价格在4600元/吨。这一价格水平略低于于2008年7月份5000元/吨的历史高位。此前，在本网调研中，部分地区农户的心理预售价格在4400-4600元/斤左右。

    但是，如果按照这一价格水平进行临储收购，在今年油菜籽减产预期强烈的现实之下，预计新季油菜籽上市后收购价格将逐渐被抬升，同时由于贸易商纷纷看好后市行情，整体收购战线也将被拉长，部分资源相对有限的地区，或会出现抢购战。对于农户来说，受卖跌不卖涨的心理作用，随着市场价格被逐渐推高，惜售心理将逐渐加剧，在激烈的市场博弈中，实际收益可能大打折扣。且对于油脂加工企业来说，上游原料成本高企为油脂价格整体上升奠定基础，但是鉴于之前国家一系列调控政策频发，菜籽油逐渐回稳的现实，后期即使油菜籽价格区间有所上行，菜籽油终端市场价格还将面临较大压力，油脂加工企业仍然需要防范政策压力带来的亏损。

    由此，今年在特殊的国际国内市场环境中，政策调控一方面需要确保农民收益有所提高，提高油菜籽收购价格，另一方面又需要调控油菜籽收购价格较高造成的食用油终端价格过高现象，在稳定消费市场价格同时，要兼顾油脂生产企业的利润空间，政策调控难度恐将加大。