油菜产业陷入了困局：一方面，国内油菜籽产需缺口巨大；另一方面，油菜籽价格低迷，面积徘徊不前。一边是农民，一边是企业和消费者，国家一手托两端，左右为难。为什么油菜产业会走到这一步，该如何脱困？
江苏省农委作栽站麦油科陈震认为，油菜产业陷入困境不完全是油菜生产本身的问题。
首先，油料产需缺口大，必须依靠大量进口补给。长期以来，为确保粮食安全，要求发展油料生产不能与粮争地，油料生产不足。加上油菜茬口偏紧，我省水稻熟期偏晚，近年来直播稻面积一度蔓延更加剧了油菜茬口紧的问题，严重影响接茬油菜的适期播种，油菜籽产量受到制约。
其次，油菜籽进口门槛过低，国内外油料市场基本对接。油菜籽和菜籽油没有最低准入配额限制，而是实行世贸协定的低关税，使油菜籽失去了非关税保护手段，关税上调余地也较小。国家相关标准低，难以实施技术性贸易壁垒。长期以来，我国农业标准化工作比较薄弱，缺乏统一的标准体系和建设规划，标准水平低，与国际标准存在较大差距。例如：目前双低油菜籽的低芥酸、低硫苷国家标准分别为5%和45微摩尔/克饼粕，而进口菜籽已降至1%和25微摩尔/克饼粕以下，因此无法采用双低油菜国家标准来限制进口菜籽。
再次，油菜籽市场竞争力远弱于进口菜籽。据测算，目前油菜籽出口国的农场主可接受每公斤2.4元的价格，在这种价位下，农场主仍有一定的净利润。而这种价格下国内油菜每亩现金收益仅为210元左右（亩产以170公斤计，全国亩产不到110公斤），如计入人工，每亩将亏损80~100元。实际上，即使是目前每公斤3.6~4元的油菜籽价格，农民也不太愿意种植油菜。导致油菜市场竞争力弱的原因有两个：一是生产技术水平低。主要差距有：油菜籽出口大国加拿大和澳大利亚的油菜品种大多为转基因抗除草剂品种，不需人工除草；品种统一，商品菜籽品质一致性好，含油率达到45%以上，比国内高3~5个百分点，芥酸在1%以下、硫苷在25微摩尔/克饼粕左右，分别比国内低2~3个百分点和50%左右；规模化种植，户均种植1500亩以上，是我国的1000倍左右；田间作业全部采用机械，亩均用工可以忽略不计，国内则基本依靠人力和畜力，亩均用工10个左右。二是财政补贴额度小。进口油菜籽通过政府高额补贴获得了国产油菜籽无法比拟的低价优势，而我国直到2006年才取消了农业税，实行粮食直补、良种补贴等惠农政策，但农业补贴空间已经很小。
最后，国家对油料的重视和保护不如粮食。国家高度重视粮食安全，财政支持力度大，种粮效益稳定，农民种粮积极性高，粮源充足；进口大米、小麦实行配额制管理，进口数量少，对国内市场影响小，国内粮食市场相对封闭运行。粮价还是百价之基，国家千方百计保持粮价稳定。
油菜发展短期权宜之计
为了既保障国内菜籽油稳定供给，又保护油菜产业发展，短期内建议做好以下两方面工作。一是充分合理利用技术性贸易壁垒，适度控制和调节油菜籽进口。通过提高进口油菜籽的检验检疫标准，对某一类或某一国的油菜籽质量进行不定期选择性的进口检验，限制不符合质量标准的油菜籽进入国内市场，提高进口油菜籽质量，保护国内油菜生产，为缩小生产水平差距争取更多时间。二是完善国家油菜籽储备制度，积极平抑市场。进行适量的国家储备，可以随时应对油菜籽价格暴涨。
油菜发展中长期政策建议
一是加强科技创新，尽快缩小与进口油菜产业的科技差距。加强油菜新品种选育和高产栽培技术推广应用，进一步提高产量潜力和含油率，缩小与进口油菜籽的差距；因地制宜推广油菜轻简高效栽培技术，加快机械化生产步伐，特别是在机械化播栽和收获环节尽快取得突破。
二是积极培育超大型国有油脂企业，努力改造农村小油坊，打造油料“航空母舰与舢板”组合。针对中国城乡二元经济消费结构的特点，一方面要培育1~2个在全球具备影响力和竞争力的特大型国有油脂企业，谋求国际市场话语权，通过特大型油脂企业的影响力，稳定国内菜籽油消费市场。另一方面，针对我国农村地区菜籽油长期自给自足的现状，通过扶持和改造农村小油坊，将小型榨油机纳入农机补贴对象范围，提高农村小油坊的生产能力和食用油质量，满足农村地区不断增加的消费需求。
三是发挥非转基因优势，开发高端菜籽油产品，实行错位竞争。中国是世界上种植非转基因油菜籽最大的国家，但其潜在价值一直没有得到企业家们足够的重视，使得国内优质油料与进口油料始终纠缠于出油率、生产率等方面的比较，使自身面临着“劣质油料”淘汰“优质油料”的尴尬局面。目前，转基因食品在世界上仍存在很大争议，非转基因农产品依然受到广大消费者的欢迎。因此，可鼓励油脂企业开发高端的非转基因菜籽油产品，从而拓展食用油附加值利润空间，增强对油料生产环节的产业带动力。2009年湖北省率先开展了双低油菜品牌创建活动，在全省选择了12个油菜主产区，通过“统一供应种子、统一技术规程、统一质量检测、统一订单收购、统一加工品牌创建”等一系列措施，努力打造低芥酸品牌油。每公斤加价0.4元收购，菜籽油预定价为30元／公斤，比目前市场普通四级菜籽油约高21元/公斤，高2.3倍。如果这项工作得以顺利开展，将为我国双低油菜产业开发起到非常积极的榜样示范作用。
四是鼓励油脂企业到国外投资生产。针对我国农业生产资源偏紧的现实，可以考虑通过国际合作、技术援助等途径，鼓励油脂企业走出去，到油料生产大国、农业资源丰富的国家等进行投资生产或入股，互惠互利，充分利用国际农业生产资源，以弥补我国资源不足。目前，中粮集团、重庆粮食集团等企业已经开始尝试到加拿大、巴西、印尼等国家建立油料生产基地，实施走出去战略。
五是在新一轮世贸谈判中积极争取更加公平的农业补贴协定。目前，我国油料补贴标准与进口油料相差一大截，两者不在同一个起跑线上。因此，在新一轮世界贸易谈判中，不能再以牺牲油料等产业为代价，应签订公平的农业贸易协定。否则，即使我国油料生产技术水平赶上进口油料，也无法进行公平的市场竞争。
