报告称，今年全国植棉意向呈现增幅减少和减幅减低的特点。据监测，今年全国植棉意向呈减少走向，面积比2009年同期减少3.5%。预测植棉面积将下滑到7202万亩(国家统计局7425万亩，减223万亩)～7325万亩(中国棉花生产预警监测7552万亩，减227万亩)。
报告称，3月意向呈现增幅减少和减幅减低的特点的主要原因，一是价格翘尾的拉动效应明显。进入2010年全国棉价继续走高，当期价格从1月的6.50元/千克提高3月的6.56元/千克。同期意向植棉面积的减幅也从1月的4.9%减低到3月的3.5%；二是政策的非均衡性的作用效果也十分显著。去年10月和今年2月国家公布提高小麦和水稻最低价，对棉花产生直接影响；三是棉花的比较优势在日益削减，全国植棉面积整体呈缩减趋势，其中少数产棉大省将下滑到分散产区的地步。
该报告认为，棉价偏低及不稳定是制约我国棉花生产发展的最大障碍，提高农民出售籽棉的价格是稳定植棉面积的关键对策。报告建议出台最低价格支持政策。目前看，农民籽棉最低出售价以不低于6.0元/千克为宜。
