高层关注食用油安全 花生产业明年或获补贴

     食用油价格纷纷喊涨，继上月收到金龙鱼、福临门等品牌食用油上调价格的通知后，一些超市食用油的零售价已于近日陆续上调10%.年内食用油价格几起几落，但前两次涨价幅度和持续时间均小于本次。

    对于此次食品油大幅提价，记者从权威人士处获悉，高层考虑到食用油安全的危机，花生产业已被高度关注，明年或列入农业补贴名单。目前国务院中农办、发改委、农业部、财政部等部委正在密集调研会签，部门之间也在交换意见，具体方案不久或出台。

    事实上，从1996年以来，我国食用油市场一直被跨国粮商实际操控，对外依存度长期高达60%以上。我国食用油自给率不足50%,进口量从1996年以来远远超过国内生产总量，是世界上第一大食用油及其原料进口国。

    北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀说：“这早已超出了国家战略安全警戒线，这样的对外依赖度是很危险的。”

    彭真怀一年多时间一直在陕西、河南、山西等花生主产区调研，他近日完成的一份《振兴我国花生产业的政策建议》报告已引起国务院政研室、发改委、农业部等部委的重视，并已呈送国务院高层。

    三年前曾向高层急陈“中国大豆产业危机”的彭真怀教授接受经济观察网记者采访时表示：“花生产业是中国的优势产业，必须避免重蹈大豆产业几乎全军覆没的覆辙，着力扶持花生产业，确保中国食用油安全。”

    “更严峻的挑战还在于，ADM、邦吉、嘉吉和路易·达孚等跨国粮商，已经在我国97家大型油脂企业中的64家参股控股，占总股本的66%,完成了对我国食用油上游原料、中游加工和下游市场的绝对控制权。” 彭真怀表示，用这些跨国粮商的话说：“我们要把80%的投资用在消灭对手上，把20%的投资用在合作上”.

    部委高层领导曾忧虑：“中国大豆产业岌岌可危。”

    针对这种失控局面，该报告认为需要在国家层面支持像鲁花5S物理压榨技术推广，以这些核心技术托举我国花生产业。报告建议，国家发改委正在制定的“新兴战略性产业发展规划”,应当充分认识花生产业对国计民生的重大影响，以确保后金融危机时期国家食用油战略安全，减少食用油及其原料进口。

    一些农业专家曾担心扩大花生种植会不会“与粮争地”?但北京大学地方政府研究院、农业部农产品加工局等有关部门近日的调研发现，作为一种耐瘠薄、抗干旱作物，花生最明显的优势就是不与农争地、不与人争粮，可以最大程度地开发贫瘠和沙化土地，提高非耕地的有效利用率。是革命老区和贫困山区致富的有效途径，可带动500多万农民增收。

    更值得关注的是，在调研过程中，彭真怀教授把花生与大豆进行了比较，结果每亩花生产量为250公斤左右，大豆在120公斤上下；花生含油率为50%左右，大豆在20%上下，花生亩产和含油率都在大豆的两倍以上。“也就是说，生产同样数量的食用油，种大豆需要4亩地，而种花生仅要1亩地”.

    彭真怀告诉经济观察网：“为什么花生不能像小麦、水稻和玉米一样，得到种植、农资综合直补和良种农机具购置补贴？这个疑问暴露出一个尖锐的问题--对花生产业的战略地位认识不足、政策支持措施不力、科技研发投入不够。花生在价格形成上不享受最低保护价，完全由农民自己承担市场风险。”

    由于花生收获季节相对集中，一些企业考虑到资金占用周期长、利息高等因素，在得不到国家政策支持的情况下，很难用自有资金进行收储。今年3月，国内花生价格跌到了每吨4,000元，农民手中的花生不得不忍痛喂猪，导致种植面积比去年减少约650万亩。

    另外， 花生科研投资多、见效慢，没有中央财政专项支持。有限的科研力量大多分散在相关科研院所及个别企业内，长期不能有效整合资源。以追求粮食产量增加为目标的科研经费，2/3以上投向了高产粮食作物，农民仍沿用20年前的老品种，产量低，出油率低，混种混收混加工，品种退化已经到了濒临绝收的严重地步。

    彭真怀告诉记者，我们在调研中看到，多数农户操作失范，过量使用化肥农药，收获、运输、储藏和加工过程中很容易发生霉变。如果不从国家层面重点规划花生科研专项，就会导致整个产业链遭受更严重的弱质性和风险性威胁。

    因此，报告建议，把花生种植作为开发革命老区和贫困山区的重要措施，把花生深加工作为振兴我国农产品加工的支柱产业给予优先扶持。考虑在国务院直接领导下，由国家发改委牵头，会同财政部、农业部、科技部、商务部、卫生部和质检总局等有关涉农部门，共同研究制定《花生产业振兴规划》、《花生种植布局规划》和《花生科技支撑规划》，形成系统完整、高效运转的制度保障体系。

    “我们呼吁2010年春播之前，出台扶持花生种植的政策措施，”把花生增补进农业部《全国优势农产品区域布局规划（2008~2015年）》，在长江以北省份优化种植布局，重点在新疆和沿黄河8个省份形成优势产业带。

    同时，北京大学地方政府研究院的这份报告称，从调研掌握的情况看，龙头企业是花生产业化的具体实践者，是农民增收的核心带动力量。鉴于我国食用油消费量占世界16.4%的实际，必须培育独立自主的民族产业，加大对大型企业集团的扶持力度，培养一批具有战略眼光的高素质企业和企业家，与跨国公司进行竞争。同时注意扶持3~5家以花生育种和栽培为主的地区层面的龙头企业；以花生产品销售和储运为主的物流层面的龙头企业；以花生榨油和食品为主的加工层面的龙头企业。

    发改委有关人士告诉记者：“目前各部门正在交换意见，希望把花生产业放到中国食用油安全战略的高度来思考，并酝酿相关政策”.