温家宝总理六月二十六日在白美清会长上报的《有关专家对提高油脂自给率和保障食油安全的建议》的报告上批示：
请克强、良玉、岐山同志阅示。可转农业部、商务部、发改委研究。
李克强、回良玉、王岐山副总理分别于六月二十六日—六月二十七日圈阅。
回良玉副总理批示“请张勇、杜鹰同志阅。”
国务委员兼国务院秘书长马凯同志也作了批示。
有关专家对提高油脂自给率和保障食油安全的建议
温家宝同志：近年来，我们粮油行业的四个相关协会、学会组织专家对我国食用植物油进行了专题跟踪研究。针对去冬今春国内外食油市场波动、价格猛涨的新形势，为提高油脂自给率和保障食油安全，有关专家有如下意见和建议：
一、争取用五年左右时间把油脂自给率提高到50%左右。
二、像抓三大主粮那样抓大豆、油菜、花生三大油料作物，提高食油综合生产能力。
三、像扶植大豆那样扶植花生和油菜籽等油料作物，建立国家级生产及科研基地，充分调动农民种植油料的积极性。
四、重点扶植大型油脂企业，使之成为承担国家宏观调控的载体和保障居民食油安全的骨干。
五、正确引导食油消费，改变居民传统膳食结构，在全社会提倡合理用油、科学用油和节约用油。六、增加政府食油储备和强化油料油脂进出口调控，为保障食油安全夯实基础。
七、强化食油储运处基础设施建设，构建高效畅通的现代食油物流体系。
八、建议国务院在今秋冬播前召开全国油料生产会议，专门做出部署。
随附专家意见和建议反映材料。当否，供参酌。
中国粮食行业协会会长 中国粮食经济学会会长白美清
二OO八年六月二十四日
提高油脂自给率保障食用油安全
——食用植物油安全专题研究专家意见反映
(二OO八年六月二十四日)
近年来，特别是面对去冬今春国内外食用植物油(以下简称食油)市场价格暴涨、国内自给率连续下降和进口量猛增的严峻形势，结合抗击冰雪灾害和四川汶川特大地震的成功经验，中国粮食行业协会、中国粮食经济学会、中国粮油学会油脂分会和中国植物油行业协会组织有关专家和企业就如何提高油脂自给率、保障食油安全问题进行了连续跟踪专题研究。
在国内日益旺盛的消费需求拉动下，油料油脂进口连年猛增。通过引进外资进入油脂加工行业，对满足国内市场对小包装精炼食油的巨大需求，起了十分重要的作用。同时，也出现了一些新的情况和问题：一是国内-外市场联动效应加大，尤其是近年美国、巴西和欧盟力推使用大豆油脂等生产生物柴油，导致食油供求失衡和价格暴涨，对国内的食油市场形成了巨大冲击；二是食油自给率连续下降，对外依存度大为增加，不利于我掌握油脂的主动权；三是国内精炼油市场外资比例偏高且产能过剩。上述问题，对国家宏观调控和食油安全有潜在不利影响。
为提高油脂自给率和保障食油安全，有关专家经认真研究，有如下建议：
一、下定决心，争取用五年左右时间把我国食油自给率恢复到50％左右
在过去低标准凭票证供应的计划经济年代，我国食油尚能做到自给。改革开放以后，随着人民生活水平不断改善和食油市场逐步放开，我国从上世纪九十年代开始批量进口油料油脂以满足内需。“入世”前的2000年，我国食油自给率为68％，对外依存度约32％，自2001年“入世”后，逐年下降。2007年，国产油料折油总计1050万吨，进口油料油脂共折油1510万吨，油脂总供给量约2560万吨，食油自给率仅为41％，对外依存度高达59％。
专家建议，今后用五年左右时间把食油自给率恢复到50%左右，即比目前提高近8-9个百分点，净增约250万吨油脂。目前，我国大豆、油菜籽和花生三大油料的产量均未达到历史最好水平，食油的综合生产潜力充分发挥出来。大家认为，只要政策对头，下定决心，紧抓不放，这一目标是可以实现的。
二、要像抓三大主粮那样抓大豆、油菜、花生三大油料作物，提高国内食油的综合生产能力
专家认为，为保障食油安全，必须像抓三大主粮那样抓提高大豆、油菜和花生三大油料作物的综合生产能力。2007年，三大油料产量是：大豆1350万吨，油菜籽1038万吨，花生1302万吨，而大豆进口量为3082万吨，对外依存度高达70％。东北大豆主产区在一定程度上存在与粮食作物争地的问题；在花生主产的黄淮海地区，则主要利用河滩沙地和边角空闲地种植；在油菜籽主产的长江流域，是利用冬闲地种植，来年收获油菜籽后再接种水稻等粮食作物，基本上不与粮食争地。
本着“不与主粮争地、抓好三大油籽、因地制宜发展、广辟食用油源”的原则，“冬抓休闲地，春抓撂荒地”，发展油料作物。专家建议：
(一)在东北，稳定大豆种植面积，主攻单户，推广高油良种，提高大豆总产。
(二)在北方，充分利用撂荒地、河滩和边角空闲地种植花生，着力提高花生综合生产能力和总产。
(三)在南方，特别是长江流域，充分利用冬闲地种植油菜，大力培育推广高油低芥酸油菜籽高产良种。(四)因地制宜发展其它草本和木本油料，如棉籽、葵花、油茶籽、芝麻、胡麻等；同时，充分利用谷物加工副产品，如米糠、玉米胚芽和小麦胚芽等提取食油。
(五)让大豆、油菜籽和花生三大油料作物享受与三大主粮一样的国家优惠扶持政策，即在油料种植直补、良种补贴、农资综合直补、农‘机具购置补贴、农业保险和最低收购价保护等方面，与三大主粮享受同等优惠待遇。
三、建议像扶植大豆那样扶植花生和油菜籽等油料作物，建立国家级生产及科研基地，充分调动农民种植油料的积极性
(一)在黄淮海平原的冀、鲁、豫等省建立国家花生生产科研基地，可选择若干重点花生生产县作为国家花生基地县，与商品粮基地县享受同样的优惠政策，由中央和省(区、市)给予重点扶植。
(二)在长江中下游的川、渝、黔、鄂、湘、赣、皖、苏选择一批油菜籽主产县作为国家油菜籽基地县，与商品粮基地县一样由中央和省(区、市)给予重点扶植。
(三)由国家重点扶植几个花生和油菜籽科研机构，集中搞好良种培育攻关和推广，切实解决品种老化和退化问题，提高花生和油菜籽的单产、质量和总产。
(四)建立国家花生和油菜籽等油料生产和科研基地县的相关事宜，建议由国家发改委牵头，会同农业、粮食、财政、金融等部门商主产省(区、市)具体落实。
四、重点扶植大型油脂企业，使之成为承担国家宏观调控的载体和保障居民食油安全的骨干
(一)产业政策扶植。一是除废油利用和非食用油脂外，国家应从产业政策上禁止发展以食用油脂为原料的生物柴油项目；二是对大型油脂企业，国家宜在企业整合升级、重组并购、技术改造、投资融资和税费减免等方面，给予优惠扶植，鼓励企业开展大豆、油菜籽和花生油脂的精深加工、综合利用，打造具有国际核心竞争力的中国油脂企业“航母”，进一步提高国内外市场占有率和“话语权”；三是对外商今后投资新建、改扩建食油加工项目和并购内资食油企业，国家应在世贸组织规则框架内，从市场准入等产业政策上有所节制。
（二）实施品牌战略。通过深入实施|放心粮油工程”和品牌战略，扶持内资油脂企业争创中国名牌和国际著名品牌，提高内资油脂企业的国际国内信誉度和知名度。
(三)代存储备食油。为扶植大型油脂企业，保障食油安全，建议国家拿出一部分新增食油储备，通过竞争招标方式，委托有资质的大型油脂骨干企业代储，掌握一部分成品油储备，以利各级政府应急调度，灵活调控食油市场。
五、正确引导食油消费，鼓励居民改变传统膳食结构，在全社会提倡合理用油、科学用油和节约用油
我国近年食油消费持续猛增与居民膳食结构不合理和烹饪中的浪费直接相关。如某些油炸、烹煎、“过油”、“水煮”菜肴，食油浪费惊人。人体油脂过重摄入不仅对健康有诸多不利，而且供给也难以为继。
据营养学家测算，我国目前人均食油日消费已超标，尤其是城市居民超标更多。因此，必须大力节制过量消费，杜绝食油浪费，在全社会形成构建节约型和谐社会的强大舆论氛围，以保障食油安全。
六、增加政府食油储备和强化油料油脂进出口调控，为保障食油安全夯实基础
(一)增加食油储备。鉴于去冬今春国内外食油市场异常波动、我国南方冰雪灾害和四川汶川特大地震造成的影响，为保障食油安全，建议今后在及时补足食油储备库存的基础上，将中央和地方政府的食油储备逐步增加到一个月左右的消费量，即储备油料和油脂折油200万吨左右。在南方和中西部缺油省(区、市)，除需增加中央食油储备和合理布局外，重点应增加地方政府食油储备，以便在紧急情况下确保居民食油供应。
(二)调整油料油脂进出口政策。一是在保护国产大豆的同时，减缓大豆进口增长速度，使大豆进口保持稳中略增的态势，以满足国内食油和饲料的需求；二是花生和菜籽油力争做到国内自给有余，并适当保持少量进出口调剂；三是调整油料油脂进口结构，继续实行“多进油料、少进油脂”的方针，以保护内资油脂加工企业，满足饲料业对豆粕、菜籽粕的需求，促进国内就业。据统计，2007年进口油脂高达866万吨，大大超过了进口油籽的折油量，在经济上对我不利。
七、强化食油储运基础设施建设，构建高效畅通的现代食油物流体系
从过去计划经济年代留传下来的一些储油罐和专用运输工具，均已严重老化，亟需更新改造。随着近年来食油销售和物流量猛增，物流基础设施的缺口很大。专家建议：
（一）增加新型储油罐。可在交通便捷的油料主产区和油脂主销区，规划增建一批现代化的储油罐和基础设施，实行计算机管理和控制，以备急需。
(二)更新食油运输工具。一是更新和增加一批铁路食油专用的油罐车皮，以提高油脂运输效率；二是发展大吨位公路食油专用油罐卡车，实行中短途油脂直达运输；三是普及精炼小包装成品油的集装箱和厢式货车直达配送，实行减免公路收费等优惠政策以降低运输成本，稳定市场食油价格。
(三)实行政策优惠。国家对食油物流基础设施建设实行投资补助、贷款贴息和税费减免等优惠扶植，并纳入国家粮食现代化物流建设规划，抓紧分期分批组织实施。
八、建议国务院在今秋冬播前召开全国油料生产会议，专门做出部署
为提高我国油料综合生产能力和食油自给率，专家建议，国务院在今秋冬播前召开一次全国油料生产会议，重点三大油料，即在长江流域充分利用冬闲地播种油莱、在黄淮海平原充分利用撂荒边角空闲地播种花生和使东北大豆种植基地实现稳产高产等问题，及早专门部署，尽快把我国油料生产恢复到历史最好水平，争取来年春天让遍地金黄的油菜花香飘江南原野。
