食用油价暴涨缘自定价权丧失

     ■油料振兴计划有助于缓解食用油价格的过快上涨，但根本上要通过发挥我们的优势“重分天下”。

     食用油涨价的家、国之痛

     “早知道涨这么厉害，去年该多买几桶油，11月份的时候还52元一桶（10斤装），现在要100多块。”看着快倒空的油桶，母亲后悔地连连摇头。“开门七件事，柴米油盐酱醋茶”，作为老百姓每天必不可少的生活用品，去年以来食用油价格一轮又一轮的持续上涨已经让广大中低收入家庭感到切肤之痛。

     “由于没有油料定价权，我们是被国际油料市场牵着鼻子走的。去年国际市场食用植物油价格几乎上涨了一倍，我们能不涨吗？”高级经济师、农业部原政策体改法规司司长郭书田教授解释说，近年来国内居民对植物油的需求逐渐增加，而油料供给却不断减少，主要依靠进口，从而失去定价权，“可以说这次油料大幅度上涨是由于我国油料定价权不断丧失造成的价格井喷。”据了解，2007年我国大豆月度进口均价自1月份突破每吨300美元后一路上扬，到12月份攀升到495美元的历史新高。进口平均价格372美元/吨，增长40.3%。

     郭书田说，近年来国内对植物油的消费量快速增长，与人民对生活水平和健康水平的要求不断提高有关。据国家粮油信息中心的数据分析，2006至2007粮食年度，我国食用植物油消费量为2374万吨。按照我国现有人口13亿人计算，我国人均食用植物油消费量为18公斤，接近世界平均20公斤的水平。

     “而去年全年，我国油料自给率仅为43%左右。”郭书田说。以大豆为例，据国家粮油信息中心预计，2007年我国大豆产量为1400万吨，较2006年的1597万吨降低197万吨，降幅高达12.3%；较2004年的全国大豆历史最高产量1740万吨降低340万吨，是我国大豆产量连续第三年出现降低，并且降至近11年来的最低水平。而据海关总署最新统计，去年我国大豆全年累计进口3082万吨，比上年增长9.1%，再次刷新历史记录。并且在这3082万吨的大豆进口量中，外商投资企业进口大豆2000万吨，占当年我国大豆进口总量的64.9%。

     “我国油料产量连年减少，对进口油料的依赖性加强，加上外资进口总量较大，这两方面导致了我国油料定价权丧失以及食用油价格大幅上涨。”郭书田说。

     油料振兴国家担纲

     “我的家在东北松花江上,那里有森林煤矿。还有那满山遍野的大豆高粱……”可以说，一直以来大豆是东北主要的农产品之一。“可是，从近几年的产量上来看，大豆之乡有点名不副实了。”郭书田说，“原因之一是，我国加入WTO后，由于大豆不是关税配额项目，可以自由贸易，美国等国外的转基因大豆大量进入我国市场，冲击了我国大豆市场。”

     郭书田解释说，转基因大豆是油用大豆，含油脂较高，而我国东北大豆是食用大豆，含蛋白质较高，主要作为豆制品的生产原料。加上美国的规模生产成本较低，造成食用油生产商倾向于购买进口大豆，挫伤了国内种植大豆的积极性，种植面积逐渐萎缩。

     为加快我国油料生产的恢复发展，增加有效供给，稳定市场价格，农业部今年开始在全国组织实施振兴油料生产计划，力争2008年油料生产全面恢复到2006年的水平，即面积达到3.46亿亩，平均亩产达到135公斤，总产量达到4700万吨；到2010年，油料面积比2006年扩大2080万亩，平均亩产提高10公斤，总产提高14%。

     “油料振兴计划通过财政补贴等一系列措施，肯定能恢复部分油料种植面积。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，“但是对于油料来说，增加一两千万亩生产面积的结果也只是缩小一下油料需求缺口。”

     据报道，随着城市化进程的加快，我国国内对植物油的需求将保持5%以上的增长速度，预计到2010年我国植物油的需求总量将突破2800万吨。“由于我国的耕地面积有限，粮食生产和油料生产是一种必然的此消彼长的关系，近几年，我国大规模对粮食生产进行补贴刺激了粮食生产，这也导致了油料作物种植面积的萎缩。”据农业部有关数据，2006年，我国油料种植面积比上年减少了1000多万亩，2007年比2006年又减少了1000多万亩。在这一大环境下，食用油价格不会很快大幅回落。

     创造优势重获定价权

     “从长远来看，要通过刺激生产、扩大种植面积，重获油料定价权。”郭书田说。

     “有人认为，我们在油料（特别是大豆）定价权上打了败仗，所以有点气馁。我不赞同，必须想办法爬起来，通过利用和创造自己的优势‘重分天下’。”郭书田认为，我国在油料上可以利用的优势是发展花生油。

     据郭书田对国内知名企业鲁花花生油的了解，压榨花生油是我国的传统工艺，技术比较成熟，并且压榨花生不会破坏花生油的质量，是安全的。另外，花生可以种在林木之间，充分利用耕地；种在荒山上，覆盖土壤保护环境。“花生有发展潜力，可以以增加花生种植、发展花生油来争取国际定价权。”他呼吁中央政府考虑增加对花生种植和生产的激励政策。

     同时，他认为，我们要积极培育自己的油用大豆品种，降低成本，提高生产能力。