我国食用油安全面临多重威胁

     受油菜种植面积缩减影响，今年全国一些主产区油菜籽收购价格旺涨，安徽省油菜籽收购价经历了连续几年的低迷后，与往年相比上涨５０％－６０％，并拉动食用油价格一路走高。此轮油价上涨对油脂企业来说却是“只增利润、不增市场”，在大量的进口油料、国外企业的冲击下，本土油脂企业节节败退，食用油安全形势不容乐观。油脂企业和有关专家纷纷建议，应尽快提高对油料市场的重视，采取各种措施恢复生产，保护本土油市，维护食用油市场安全。

    －－市场萎缩、加工量锐减　本土油脂企业难以为继

    受油菜种植面积缩减影响，油菜籽收购价格持续上涨。安徽省物价局价格监测中心的监测显示，自今年５月下旬开磅收购以来，安徽各地收购价同比提高２０％－４０％。６月以来，全省油菜籽收购价格更是大幅上涨。６月５日，主产区巢湖等五市的油菜籽收购价格分别比５月底上扬１０％－２０％，比去年同期上涨５０％－６０％，比上年全省平均收购价的最高水平还高出０．２６元／斤。

    安徽省农业产业化龙头企业、从事油菜籽加工的安徽光明粮油工业有限公司董事长汪光明告诉记者，“光明油脂”年产值１．１亿元，年油脂加工能力６万吨，其中有４．９万吨是从南美等地进口的转基因大豆。这个从上世纪９０年代中期开始就保持年加工５万吨油菜籽的企业，近几年每年只加工约５０００吨油菜籽。去年，光明油脂只收了约６０００吨油菜籽，今年只打算收４０００吨。汪光明称，企业之所以大幅减少本土菜籽油的加工能力，一是近年来国内油菜种植面积不断缩减，油料产量上不去；二是国外菜籽含油量高、售价低廉，进口配额又被取消，企业自然选择从国外进口，这么做才能“规避风险”。

    据了解，过去安徽省数得上的油脂加工企业一度有约７０家，现在只剩下了１０家。汪光明说：“沿海的油脂企业基本上都是外资，他们正在逐步进入内地，瓜分中国油脂市场。”在他看来，这是一个可怕的信号：油脂企业为外资控制已经造成我国的油脂定价权为国外控制，这种情况下本土企业对市场很难有准确的把握。他推测，照这种形势发展下去，本土的油脂企业估计还要倒７０％。

    汪光明的推测也得到了安徽另一家油脂企业的赞同。安徽丰大股份有限公司是一家以安徽省市场为主的企业，公司的油脂加工原料、油料来源以本省为主，在２００３年丰大油脂效益最好的时候，年加工能力２万吨，当时的菜籽收购价格在每斤１．４元，合肥近一半的市场份额被丰大油脂占据，但现在却每况愈下。

    丰大油脂采购部纪明宝忧心地说，国内油菜质量上不去，总产量、种植面积还不断下跌，国外油脂加工企业凭借雄厚的资金实力，从国际市场上采购更质优价廉的原料和油料，用价格优势逐步抢占国内市场，这样下去，本土的油脂企业怎么应对得了，尤其像丰大这样的中小型油脂加工企业已经没有上规模的加工能力，从国际市场进口都不划算，只能节节败退。

    －－油料油市已为国外主导　本土食用油安全形势堪忧

    中国粮油学会油脂分会副会长褚绪轩分析说，连续两年的价格低迷，导致油菜比较效益低，与其他一些农作物的比价严重不合理，挫伤了农民种植油菜的积极性。２００６年全国１０个油菜主产区的播种面积仅为８６１９万亩，较上年减少１０％，今年实收面积降幅预计更大。安徽省油菜种植大县无为已连续１０年基本稳定在５０万到５５万亩，今年锐减至４０万亩左右，户均种植面积均不同程度减少。

    我国油料产量大幅缩减为进口油料冲击国内油市提供了便利。目前美国、南美等地大豆长势良好，油脂产量保持较高水平增长，进口原料、油料在出油率、价格上均有较强的竞争力。而国内放开油脂进口配额更促使了原料、油料进口持续保持高速增长。这一现实反过来更加促使国内原料、油料连续几年卖不上价，从生产环节开始萎缩，一些主要的油菜产区种植面积锐减。

    在今年这一轮油料涨价中，国内油脂企业还担心一些海外的大油脂企业故意抬高市场价格，从国际市场大量买进原料、油料，再在中国市场加工、销售，从中牟取暴利。一些企业透露，由新加坡控股的丰益公司，近期一次就从国际市场上买进了５０万吨油料，引起了安徽省内油脂加工企业的普遍担忧。汪光明表示，今年菜籽种植面积、产量锐减，价格走高，要谨防美国提高大豆价格。而一旦在价格杠杆的作用下，下半年国内种植面积增多，届时又要谨防海外压低油价，打压国内油脂市场。

    来自中国粮油学会油脂分会的资料显示，跨国粮贸商正以其强大的金融资本和产业背景在中国各地攻城掠地，挤压本土压榨工业的生存空间。褚绪轩担心，如果任由市场发展，国际资本最终很可能会垄断我国油脂市场。

    －－出台保护措施　确保我国食用油市场安全

    第一，重视油菜籽种植面积锐减现状，积极采取措施恢复生产。无为县粮食局综合管理股股长谢道胜等基层干部和专家建议，国家应重视生产，投入资金和科研力量改良、培育良种，积极恢复种植面积。目前沿江油菜籽品种退化比较明显，应该有一些试验性的示范工作。同时出台良种良法的配套政策，比如给予一定的良种补贴，对种植良种的面积予以直补。与此同时，在流通领域参照粮食的最低收购价出台一定的价格标准，让农民对种植油菜的预期收益心里有底，保护其积极性。

    此外还要明确部门责任，生产由农委负责，品种、供求、行情由市场调节，国家不进行过多的干预，出现波动则采取一定的调控。

    第二，要注意进口大豆等原料、油脂的问题。取消毛油进口配额后，国家应高度关注世界市场的生产、市场行情。我国的油脂市场已经与国际市场融为一体，进口油消费已占据一半以上的国内市场份额，这就要求国家、企业、基层都不能只关注国内生产，而要放眼全球，特别要关注大豆和豆油市场。

    第三，密切注意进口棕榈油的问题。进口棕榈油是抑制国内油价上涨的最大品种，一是进口量越来越大，二是差价大，搀兑其他油品可获较大的利润空间，三是提炼提纯技术提高，搀兑棕榈油由夏秋季发展到全年都可以搀兑，四是高品质优质消费逐年快速增长，由于一级油无色无味，为掺兑棕榈油提供了条件。

    第四，在耕地面积量小且分散的情况下，国家应首先保障粮食产量，但食用油安全同样不容忽视，应对国内油脂企业予以指导、保护。鉴于国内有实力与国外大油脂企业竞争的企业所剩无几，大多数中小型油脂企业生存艰难，难以形成市场影响力，因此，除了重点扶持一些龙头企业外，建议国家有关部门从全局考虑，帮助更多的国内油脂企业规避风险。

    第五，国家相关部门对转基因油影响国民健康的情况应予以充分考虑，加大科研、宣传力度，提倡食用健康油。目前，国内种植生产的油菜籽均不含转基因，但油脂加工企业已纷纷将原料、油料的采购来源转向国际市场，导致转基因油越来越多地占领了中国餐桌，而大多数消费者尽管有一定消费能力，却没有清醒的消费意识。