专家分析个中缘由，上半年棉花进口数量较多，因此目前市场供应量应该是充足的，之所以出现是否增发棉花进口配额的争论，是因为棉花是产业链延伸最长的农产品，上下游之间存在利益之争，且矛盾对立激烈。
“买棉贵”vs“卖棉难”
中国纺织工业协会公布的《上半年纺织行业运行分析与展望》报告显示，棉花供需缺口和国内外棉价差损害了棉纺产业链的竞争力，本年度国内需要进口棉花400万吨左右，目前国内棉花价格比国际棉价高1500~2000元/吨，而印度四级棉价格比我国要低6000元/吨左右，印度纱在香港市场比我国的纱线价格低2000元/吨，棉价的差异使我国上半年净进口棉纱19万吨。因此，从纺织行业的角度看，应尽早发放棉花配额，充分保障纺织生产企业的用棉，以免影响正常生产。
国内最大棉花加工企业山东魏桥纺织企业集团办公室的袁先生介绍，目前配额还可以用，但由于企业用棉量特别大，所以国内国外棉花都需要，但国外棉花得到补贴高，欧洲还大于美国，因此除了注重棉花品质外就要看价格了。
在用棉企业陷于“买棉贵”的困境时，国内棉花的生产也正遭遇“卖棉难”的尴尬境遇。有关资料显示，2005/06棉花年度国产棉花全面滞销，全国棉产量570万吨，而在新疆、黄淮海、长江中下游平原三大棉区中，截至7月初，仅黄淮海棉区的河北、河南、山东等地就积压棉花47万吨，占总产量的8%。新疆的情况更严重。2005/06棉花年度新疆（含兵团）棉花总产量196万吨，但截至7月5日，只卖出126万吨，卖出64%。而目前国内棉花滞销，直接的原因就是大量进口棉花的冲击。为救棉市，特别是为了支持新疆棉花产业，国家想了不少办法，其中之一就是当前“买一配一”的“搭卖”政策：用棉商家如果买1吨洋棉，就必须买1吨新疆棉，然而在市场大势面前，一两项“救市”政策起的作用显得很有限。
洋棉国棉迎头相撞
中国第一纺织网资深分析师陈晓燕表示，短期内棉花市场供应是基本平衡的，但从长期看现有棉花资源难以满足市场需求，目前棉花缺口正逐步体现出来，估计下半年进口棉配额还将增发，数量以满足9到12月用棉需求为依据，大概在100万吨左右。因此，国内供棉缺口仍要靠进口“洋棉”补足，但是“洋棉”大量进入国内市场时，正是“国棉”上市之时，两股棉花“洪流”迎头相撞。
2005/06年度棉花市场的教训是棉花进口节奏没有把握好，影响了国产棉的销售和农发行贷款回收。所以，为达到涉棉三方利益最优化分配，配额发放还是重点，既要控制进口节奏，又要保证棉纺企业在国际棉价较低时把握进口机遇。
对此，陈晓燕建议，用棉和生产企业首先必须认清棉花市场供需形势，不但要注意国内棉花供需情况，也必须关注国际棉花整体供需情况；棉花生产企业应提高加工质量，减少棉花质量稳定性差、混等混级、劣质加工等现象，从质量方面提高国产棉的市场竞争力；企业要加强对市场潜在风险的控制能力，建立有效的市场反应机制，建立起棉农与棉纺企业的紧密合作关系，减少因利益冲突产生的市场风险；要疏通市场信息渠道和流通渠道。
协调发展实现农企双赢
配额的发放与否，增减问题，仅仅是棉花供求缺口的最表象问题，国内棉花产业本质的问题是如何解决日益增加的棉花缺口问题。是依靠进口棉花解决，还是立足发展国内棉花产业解决，这是棉花产业发展中的一个大问题，也是现阶段棉花产业最基本、最核心的问题。中国棉花协会会长周声涛日前在“2006中国棉业发展高峰论坛”上表示，中国棉业必须利用两种资源，开拓两个市场。
首先，棉花流通企业应当转变观念，深化自身改革，创新搞活机制。跳出打价格战、炒棉花的老圈子，转变经营业态，改进经营方式，建立连锁配送服务体系。探索多种形式的产业化经营模式，与农民结成利益共同体（比如，让农民成为轧花厂的股东，使农民从卖棉和加工中获益），既可以把分散、弱小的棉农组织起来，降低成本，提高单产，又可以实现价格和秩序的稳定，实现农企双赢，共同发展。在保持我国纺织业的国际竞争力的同时，把国内外棉花市场融为一体。
其次，棉花作为我国的主要经济作物，是农民增收的重要来源，应采取切实措施，通过稳定面积、提高单产增加我国棉花产能。我国应探索建立良种支持政策，鼓励科研院所和企业实行良种科技创新，实行优质棉良种补贴、优势区域布局；根据纺织工业的需求，建设优质棉基地，推进棉花专业化生产；要积极推广成熟的栽培技术和管理模式，增强国产棉花的竞争力。
另外，从长远角度看，应保护棉农的生产积极性，保护棉花产业的长期生产力，有关部门应出台关于棉花收购价格的保护政策，稳定棉农的收益预期。据了解，目前国家正在讨论是否出台棉花收购最低保护价格以保护农民利益。
