进口配额取消我国油料产业面临威胁

     根据ＷＴＯ农业协议，今年１月１日起我国取消对大宗农产品食用油的进口配额，国内油料产业面临前所未有的外部压力。尤其是处于产业链最底端的长江流域、东三省等传统农区的数千万农户将遭遇入世以来最大的一次冲击。

     “洋油”强力冲击民族产业

     中国农科院油料所所长王汉中介绍，我国进口食用油主要集中在美洲大豆油和东南亚棕榈油两个品种上，它们的共同优势是价格低、产能大、品牌效应好，在世界市场范围内都有极强的竞争力。

     与此同时，产于东南亚的棕榈油与油类的比价日趋走低，竞争力越来越强。棕榈油是以产于东南亚的棕榈果肉为原料压榨而成，只以“油”这种单一形式进行流通，多年平均价格与大豆油和菜籽油的比价已分别下降到７６．１％和５５．３％。目前，主产国马来西亚、印尼已将其作为重要的出口工业进行各种政策扶持。

     强劲的市场竞争力还缘于大豆油、棕榈油产能极大。王汉中介绍，美国大豆种植面积２９．３６百万公顷，单产比我国高出四成，达到每公顷２．５吨，总产为７３５０万吨。棕榈油则是名副其实的“油王”，马来西亚已成为世界上最大的植物油生产国，每年棕榈油生产量超过１３００万吨。

     食用油进口量持续放大

     从入世以来我国棕榈油、大豆油及菜籽油的进口情况看，２００１至２００５年，我国进口量每年均达到配额上限，大豆进口量也增长迅猛，２００５年我国植物油进口量已占到世界出口总量的近２０％。

     王汉中指出，现在油料市场处于一个关口，一方面，目前我国食用油消费市场已经饱和；另一方面，食用油进口量还在不断增加。造成的必然结局是在一个固定的市场“蛋糕”面前，进口油不断挤压国产食用油的份额。换言之，在需求量基本稳定的情况下，进口油每增加１公斤，意味着就必须挤压１公斤国产食用油。两者已由从前互为补充转化为“针尖对麦芒”的竞争关系。

     食用油市场是一个相对需求弹性较小的市场，国内市场需求拉动的潜力有限。２００４年１０月至２００５年９月，国内植物油消费总量为２０４５万吨，其中进口量为６７２万吨，加上进口大豆２４００万吨，我国人年均植物油脂消费量达到１９公斤，比同期世界人年均１７公斤还多２公斤。

     专家们称，今年食用油市场完全放开，实行９％的单一低关税，国内油料产业面临更大的挑战。事实证明了专家的预测，１月我国食用油进口量又创新高，商务部外贸司在当月发出对食用油的进口预警通报。１月到４月的商务部监测数据显示，食用油进口量仍处于高位，尤其是棕榈油，４月进口量再次大幅增长。

     油料产业链各环节危机凸显

     专家称，全面放开市场的风险可以从去年的油价大幅下跌窥见一斑。当时大豆、油菜籽、花生等油料作物的价格改变了过去几年的连续上升趋势，掉头向下，从种植油料作物的农民到各级加工商经济利益遭受了巨大损失。

     据初步统计，受市场影响，油菜第一大省湖北今年油菜种植面积萎缩了近２０％，安徽、四川、江苏等油菜大省油菜种植面积均有不同程度的下降。目前菜籽油市场价格仍在低位，不少业内人士认为今年菜籽收购市场不容乐观。

     面对市场的低迷，油料加工企业也面临巨大的压力，不少在带亏运营。据安徽省油脂协会统计，当地５１家油脂加工厂，已经有２０家处于亏损之中，尤其加工量在５００吨以上的大型加工油脂厂大多在带亏运行。湖北省日月油脂有限公司副总经理蒋德文说：“日月公司油菜籽年加工量为２０万吨，去年菜籽油价格一路下滑，公司亏损了６００万，农民认为收购价低，他们不知道市场行情就是这样，今年说不定价格更低。”

     专家建议对进口食用油设置技术壁垒

     面对危局，基层干部和油料专家建议国家有关部门迅速启动应急机制，研究主要进口油劣势质量指标，充分运用世贸有关条款对其设置有效的技术壁垒，给食用油进口“设防”。

     王汉中称，实际上两种主要进口油料产品东南亚棕榈油和美国大豆油确实存在先天不足。首先，棕榈油是劣质食用油，长期食用不利于人体健康。他称，目前我国生产的植物油，包括大豆油、菜籽油、花生油等，其饱和脂肪酸含量都比较低，均在２０％以下，最高的花生油饱和脂肪酸含量也不过１８％，菜籽油饱和脂肪酸含量仅７％。

     从技术上说，国内对食用油饱和脂肪酸含量检测技术已经比较成熟。王汉中介绍，目前国内大多用“气相色谱法”检测食用油里的饱和脂肪酸含量，这种方法简单易操作，只要将食用油样品在仪器上经过，其饱和脂肪酸含量、组成均可精确显示。

     其次，美国大豆油的先天劣势在于它是转基因食品，目前的研究还未对转基因食品是否会影响人体健康得出结论性意见，欧盟市场一直对其关闭。专家们则建议有关部门和厂家切实落实转基因食品标识制度。

     中国油脂专业分会副会长褚绪轩也支持设置技术壁垒的做法。他说，通过设置技术壁垒能在短期内减弱进口食用油对我国油料产业的冲击，保护油菜、花生等优势油料作物。碳水化合物、脂质和蛋白质是人类所必需的三大类主要营养素，其中脂质及蛋白质主要由大豆、油菜、花生等油料作物提供，油料作物的发展在国家的食物安全战略中的地位日显重要。