美棉补贴政策调整对国际棉价的影响分析

    日前，美国参议院农业委员会拟定了“2005农业调解法案”，计划在2006-2010年削减农业补贴30.14亿美元，削减幅度为14.5%，同时批准了取消美国棉花出口补贴（即STEP2）的立法。生产补贴和销售补贴调整的相对幅度将影响美国棉花种植面积，美国棉花贸易补贴取消的前后对全球棉价影响不同。

    生产补贴和销售补贴

    调整幅度决定种植面积

    根据美国现行农业法案，美国政府的棉花补贴总体包括三部分：生产补贴、销售补贴和贸易补贴（即出口补贴Step 2）。美国棉花生产补贴和销售补贴都是对美国棉花种植者生产和销售的棉花直接补贴，它调整的幅度将直接关系到美国棉花种植者的利益，影响他们的植棉积极性，从而对美国的棉花种植面积与产量产生影响。

    根据巴西诉美国政府所提供的数据，1999年8月至2003年7月，美国棉花生产者共得到124.7亿美元的补贴，而同期美国棉花的产值是139.4亿美元，补贴率(即补贴占整个产值的比例)为89.5%。也就是说，美国棉农每销售l美元的棉花，政府另外付给他们89.5美分。所以这部分补贴是美国棉花补贴政策的核心部分。

    美国棉花种植面积是否减少，主要受以下三方面因素的影响。第一，美国棉花产业是完全机械化生产，大农场主对机械设备以及技术投入很大，所以农场要考虑所更换的播种品种的收益是否能够弥补因更换而承担所造成的成本损失；第二，棉农播种棉花还是播种其他粮食作物是根据当时的粮棉比价来考虑的，而不会单纯考虑补贴，所以第二年的粮棉比价如何需要市场来调节；第三，此次农业调解法案中的农业补贴削减计划除了包括棉花补贴外，还包括其他农产品的补贴，棉花补贴削减与其它农产品补贴削减的对比幅度，也是影响棉花种植面积的一个重要因素。如果其他农产品补贴削减与棉花补贴削减相比较大，在种植中所带来的收益小于棉花的，那么棉花种植面积将会得到保证，反之亦然。

    按照此次美国新农业法案的精神，削减棉花生产补贴和销售补贴存在一定的可能性。如果削减美国棉花生产补贴和销售补贴，即使其调整的相对幅度比较小，不足以影响棉花的种植面积，但是美国棉花产业的种植成本和运营成本都会提高，还包括美国纺织业和棉花价值重心都会上移。

    另外，削减生产补贴和销售补贴可能促使美棉整体等级提高。因为生产补贴与棉花品级无关，在政策保护下，美国棉花种植者不种优质棉花也不会影响其收益，因此美棉产量虽高，但中、低等级较多，而美国棉农一旦失去政策的保护，美国棉花种植者将面临两个选择：种植品级较高的棉花或者改种其他作物。如果高等级美棉数量增多，美棉总体价格水平也将有所提高，所以如果美国新农业法案削减棉花的生产补贴和销售补贴，国际棉花价格总体水平将会有所提高，可以从一定程度上修正已经扭曲了的国际棉花价格。同时，对其他棉花主产国十分有利，美国棉花种植和运营成本的提高将相对增加其它国家棉花在国际贸易中的竞争力，在一定程度上将会进一步蚕食美棉国际市场份额。

    如果新农业法案增加棉花生产补贴和销售补贴，美国棉花种植者的棉花种植成本将会得到进一步降低，有可能比种植和销售其他农产品有更多收益，从而促进棉花种植面积的进一步扩大。同时，棉农可以将补贴的增加部分与棉商共享，即棉农降低棉花销售价格，让棉商分享一部分补贴，则美国棉商在国际市场上可以继续低价销售美国棉花，抵消因为取消棉花出口补贴而提高的部分出口成本。

    贸易补贴

    取消时间的前后影响不同

    美国棉花贸易补贴是补贴给美国纺织企业和棉花出口商的，为保证美国棉花在国际市场上的竞争力以及鼓励美国内棉纺企业多使用本国棉花而设置的。所以取消美国棉花出口补贴，首当其冲受到影响的是美国的纺织企业和棉花出口商。美国棉花贸易补贴取消的前后对全球棉价影响不同。

    此次美国棉花出口补贴取消的是陆地棉。据美国农业部统计，2004/2005年度，美国陆地棉出口补贴平均为3.31美分/磅，最高为9.75美分/磅。从2004/2005年度美棉出口装运量和出口补贴变化趋势可以看出，美棉出口装运量基本上随美棉出口补贴的增加而增加。特别是在2005年6月下旬到7月底，美棉选取的C/A棉为计算依据，导致Step2补贴水平大幅提高，美棉出口装运量也大幅增加。而8月份又重新采用EMOT棉作为计算依据后，随着Step2补贴水平的大幅回落，美棉出口装运量也开始逐步减少。因此美棉出口补贴变化与美棉的出口变化存在着高度正相关关系，所以如果美棉取消出口补贴，美棉出口将会受到抑制，大幅减少。

    据美棉出口周报数据显示，2004/2005年度美国共出运308.3万吨，其中陆地棉为290.9万吨，2004/2005年度美国对中国累计出口340万包（480磅/包），因为长绒棉进口量所占比例较小，可忽略不计。按美国陆地棉出口补贴平均水平3.31美分/磅来计算，人民币与美元按8.27：1兑换，因为人民币7月21日开始升值时，2004/2005棉花年度基本完成，所以人民币升值后到8月1日一段时间可以忽略不计。根据以上数据可以推算出：1、美国对中国棉花出口补贴总额为5400万美元；2、美棉出口中国棉花补贴为72.97美元/吨，换算成人民币为603元/吨；3、2004/2005年度美国陆地棉出口补贴总额为2.1亿美元。按以上推算结果，中国每进口一吨美国陆地棉，美国政府就要支付给美国棉商600元补贴。尽管美国棉花出口补贴在美国整个棉花补贴政策中所占比例很小，但是它很有效地保证了美棉在国际市场的价格竞争力。由此可见，2005年7、8月份美棉被大量的运往中国保税区，以很低的价格在中国倾销也不难理解了。因此，笔者认为在2006年8月1日取消美棉出口补贴的前后对全球棉花价格影响会有所不同，在不同的阶段和时期，美国出于平衡各种利益的考虑，美棉出口补贴取消的影响也会有所不同。

    在2006年8月1日出口补贴取消之前，美国棉商会将棉花大量运往全世界棉花主要消费区域，包括中国的保税区，这将不可避免地对棉花消费区域短期的棉花供求平衡和棉花市场价格产生巨大的冲击。当然，美国棉花大量出口对纽约棉花市场来讲是利好，纽约期货价格有可能会大幅走高，这很符合美国的利益。所以在2006年年初，按照美国棉商的利益和销售思路，利用中美纺织品达成协议、中国纺织企业接受大量订单并生产、棉花消费需求旺盛、中国棉花减产、高等级棉花资源短缺等利多因素，美国棉商有可能会在纽约期货交易所拉高棉花期货价格，以提高全球棉花现货销售价格，美国棉商并从中获利。总体看，在美棉出口补贴取消之前，中国棉价所受到的影响整体偏空。

    在2006年8月1日出口补贴取消后，将导致2005/2006年度期末库存大幅下降，美棉库存的大幅下降，国内棉花资源的减少，对纽约棉花期货市场来说将是利好，因为它的棉花登记库存也会大幅度下降，纽约棉花期货价格将有再次走高的可能。从理论上讲，美国取消出口补贴后，有利于增加其他国家棉花的竞争力，从而提升全球整体现货价格。反过来，由于美棉竞争力减弱，又因美棉偏于中、低等级，对美棉出口带来压力，这又将打击期货市场，并最终再度反应到现货上，从而导致现货价格下跌，但这并不符合美国的利益，毕竟美国是全球最大的棉花出口国，它绝不会将棉花国际市场40%左右的份额拱手相让。所以在美国取消棉花出口补贴后，纽约期货交易所就有责任使用其全球棉花定价权。（中华合作时报棉花导刊）