发展我国花生产业的主要问题及政策建议

    花生是我国重要的油料作物，目前年产量已经接近大豆，但是受到的关注程度却远远为低。从增加农民收入、加强国家粮食安全、增强农产品国际竞争力和满足人们消费需要的角度出发，都应加强对花生产业的重视，力促花生产业发展。

     我国花生产业的重要地位和潜力

     加强我国花生产业发展的重要意义，表现在以下几个方面。

     第一，有利于发展农业生产。我国花生年产量已经达到1500万吨左右，接近大豆的产量水平。花生的单产为每亩200公斤，比大豆单产高60％。而目前花生产业受到的重视程度远远不如大豆。

     第二，有利于增加农民收入。目前，花生的收购价格在每吨4000元以上，而大豆每吨不到3000元，花生的亩产为200公斤，而大豆为120公斤，所以农民种植1亩花生所获得的收入约是大豆的3倍。而且，花生可以在土壤贫瘠和气候较为干旱的地方种植，特别适合在一些资源条件差、农民收入水平低的地方发展。

     第三，有利于促进国家粮食安全。从广义的粮食（食物）安全看，花生是重要的食品原料，花生生产的增加直接提高食物供给水平。从狭义的粮食（谷物）安全看，发展花生也很必要。花生的含油率为50％左右，是大豆的2.5倍。每亩花生所能生产出的食用油数量是大豆的4倍，即生产同样数量的食用油，种大豆需要4亩地，而种花生只要1亩就够了。这样可以节省出土地，用于发展粮食生产。随着我国对食用植物油的需求不断增长，目前的油籽和食用油进口数量巨大。加强花生产业发展，将大大有助于减少油籽和食用油的进口压力。

     第四，有利于改善人民消费水平。花生油的质量显著高于大豆油，花生油中的油酸含量为54％左右，仅仅次于橄榄油。营养学界公认，油酸具有降低总胆固醇和有害胆固醇，而不降低有益胆固醇的作用。因此，有人说花生是中国的橄榄油。大力发展花生油生产，可以满足国内消费者的健康消费需求，而减少对进口橄榄油的依赖。

     第五，有利于提高农产品国际竞争力。同大豆等其他油料作物相比，花生属于劳动密集型产品，其生产、收获和加工过程，均需投入较多的劳动力，我国具有这方面的优势。近年来，我国在振兴大豆产业方面下了很多力气，做了许多工作，但是由于生产条件等客观原因，大豆的进口还是连年大幅度增加，成为世界最大的大豆进口国。与此相对照的是，我国的花生出口现已超过美国，成为世界最大的花生出口国。

     第六，我国花生产业发展的潜力和市场潜力均很大。花生种植的适应地区非常广泛，对土壤和水分等条件要求低。从1980年到2002年，我国花生面积增加了1倍，单产增加了1倍，总产量增加了3倍；而同期大豆的面积仅仅扩大了20％，单产提高了60％，总产量提高了1倍。我国的大豆生产受到各个方面的高度重视，投入的力度较大，近些年有了一定的发展，但在面积、单产和总产量等方面取得的进展却明显不如花生，其中最主要的原因就是因为花生生产的自然和经济发展潜力大，我国的相对优势突出。就今后进一步发展的潜力来说，从适宜种植区域、单产提高、加工增值和市场需求等方面，花生要明显大于大豆。

     花生产业发展面临的主要问题

     尽管我国花生产业近年来有了一定的发展，但是还存在着一些明显的问题和不利因素，需要引起重视并尽快解决。

     品种方面花生的用途可以分为榨油用和食品用，不同的用途需要不同的产品品质。目前，我国的专用花生品种较少，花生品种改良缺乏科技投入支持，从事花生科研的人员、机构和条件都很不足。

     生产方面由于花生没有受到像大豆等产品那样的高度重视，因此在生产上没有形成一定的规模。尽管由于传统性的种植，也有一些较为集中的产区，但是却远远没有形成优势性的产业带。因此，不能够按照国内外市场需求的发展，及时采用新品种、新技术和新的生产方法，生产出成规模的优质专用产品。

     加工方面花生的加工，包括榨油加工和食品花生加工，在我国的基础都很薄弱。虽然近年来有一些发展，形成了一些具有影响力的农产品加工龙头企业，如山东鲁花集团等，但数量仍然很少，尤其是在食品花生加工方面，差距更大。而随着人民生活水平的提高，无论是国际市场还是国内市场，对花生加工品的要求越来越高。我国花生食品加工方面的不足，大大限制了一些高增值花生产品的出口贸易，影响了生产优势的发挥。

     食品质量安全一方面，生产过程中化肥、农药的过量使用，影响了花生的品质。另一方面，收获、运输、储藏和加工过程中管理和技术方面的问题，导致花生发生霉变产生黄曲霉素的现象较为突出。这既严重限制了花生产品的出口，也影响了国内的花生市场发展。

     以上问题的发生和发展，有着多方面的原因，包括技术上的、生产上的和政策上的等等，其中最主要的原因，是人们对花生产业的重要意义和重大潜力认识不足，从而缺乏相应的支持和促进措施。

     加强重视和发展花生产业的政策建议

     加强我国花生产业的发展，需要生产者、加工者和政府部门的共同努力。针对我国花生产业发展目前所面临的主要问题，提出以下政策性建议。

     第一，提高对花生产业重要地位、资源优势和发展潜力的认识，高度重视花生产业的发展。在这方面，应借鉴美国的经验。美国的花生产量只有我国的1/10，但是却高度重视。在2002年的农业法中，对花生采取了同小麦和玉米等大宗产品同样的政策，如规定了花生的目标价格是每吨495美元，直接补贴为36美元等。我国不一定非要采取美国那样的补贴政策，但至少应当像重视大豆那样重视花生。

     第二，加强花生的科研工作。在国家重要农业科研计划中，要对花生产业给以足够的重视，将花生产业发展的关键技术攻关列入相应的研究规划，建立有关研究课题，提供相应的研究经费。鼓励国家和有关企业加强花生技术研究，有关研究项目不仅要面向国家科研机构，也鼓励各种所有制的企业（包括民营企业）参与科研项目竞标。研究的重点领域包括优质专用品种开发、无公害栽培技术、产后储藏技术、深加工技术和食品卫生安全技术等。

     第三，促进花生的优势区域发展。建议将花生生产纳入优势农产品区域布局规划，确立相应的优势区域和产业带，并给予相应的产业发展扶持。通过合理的区域布局规划，为花生生产者提供生产方向指导，更好地利用好我国的农业资源，更好地发挥资源的比较优势。

     第四，加强花生的产业化经营。通过建立花生生产者协会、花生生产基地等方式，克服一家一户小规模生产的不足，以区域性专业化的发展，形成区域化规模经营，弥补小农生产的不足，促进优质专用花生的区域性规模化种植。要按照产业化中的有关优惠政策措施，大力扶持花生营销和加工方面的龙头企业，通过龙头企业的发展，提供有关技术指导服务，提供稳定的市场销售渠道，提供稳定的收购价格，促进花生生产的发展和农民收入的提高。

     第五，促进花生加工业的发展。花生无论是作为榨油，还是食品用，都需要进行相当程度的深加工。花生加工业的发展情况如何，直接关系到花生产业的发展。因此，应当重视和支持花生加工业的发展，将其纳入有关的行业发展规划，给予相应的支持。通过花生加工业的发展，实现花生的增值，做大我国的花生产业，更好地满足国内和国际市场的需求。