2014年，国家开始对东北大豆和新疆棉花试行目标价格试点，取消原来的临时收储政策，主要由市场来决定这两类农产品的价格。这一政策试行一年后，仍在执行临时收储政策的玉米也被推上了风口浪尖。
玉米价格继续实行临时收储政策，还是实行目标价格制度，成为业内人士讨论的焦点。到底哪个好呢?
自2008年国际金融危机以来，国家为保护农户利益，鼓励农民种植积极性，出台了国家临时储存玉米收购政策。在玉米市场价格较低时，由国家设置最低收购价格，保证农民合理收益，保护其种植积极性;在粮源短缺时抛出储备玉米，稳定市场，保证加工企业利润与成品粮价格。中国社科院农村发展研究所宏观室副主任李国祥：
“我们当时的特殊收购价包括两类，一类是最低收购价，一类是临时收储政策。临时收储，前面加了‘临时’两个字，就是为了在必要的时候，把临时收储去掉。”
然而，7年来，“临时收储”并没有被“去掉”。在这一政策的支撑下，玉米价格持续提高，玉米的种植面积和产量也不断攀升。2014年中国玉米产量超过2.1亿吨，是2000年的两倍。即使是在2000—2004年粮食产量大幅下降的阶段，我国玉米也没有出现大幅减产。国家粮食局国家粮油中心市场监测处处长李希贵预计，今年玉米产量还将进一步增加。
“主要谷物的产量预测，今年还是丰收年份，预测玉米产量达到2.32亿吨，比上年增产超过1600万吨左右。整个单产出现增加也是正常的。”
临时收储的副作用：库存积压，价格扭曲
国家连年大量收储，与此同时，玉米消费市场却相对萎靡，这导致玉米库存量持续增加。据统计，截止今年4月30日，玉米主产区累计收购新产玉米13046万吨，比上年同期增加1444万吨。至今为止，粗略估计国内玉米库存保有量在1.5亿吨，相当于我国玉米全年总产量的70%左右。
李国祥：“我们国家的玉米太多了，我们玉米的库存量超过我们消费量60%以上，也就是说，如果2016年我们不生产玉米，只使用库存的玉米，我的玉米也足够一年消耗的。”
实际上，玉米临时收储政策的制定与执行，并不是因为玉米供应不足，而是因为价格过低。临储政策是对市场价格的一种干预，一定程度上稳定了国内玉米价格，保证了农民收入。但是，市场价格扭曲，产量、库存、价格以及进口量全面上升等这些副作用也日益显现。农业部农村经济研究中心宏观经济室主任习银生：
“第一个问题是，库存压力大，财政负担重。近三年光临储库存就达到了1.5亿吨。库存是有史以来最高的;第二个，市场扭曲非常严重，在整个市场低迷的情况下，价格达到历史新高;第三个，下游企业受到很大冲击，有的地方出现价格、销售量、销售收入和利润同时下降;第四，国内外倒挂非常严重，国内外价差达五毛多钱。”
纠结：要“临储”还是“目标价格”?
2014年，曾经跟玉米共同实行临时收储政策的大豆、棉花取消临储政策，实行目标价格制度。然而，目标价格制度实行一年以来，效果并不尽如人意。以大豆为例，2014年，大豆进口7140万吨，数量仍在刚性增长，国产大豆1200万吨的产量仍在不断萎缩，生存现状令人堪忧。如果将大豆归入主粮计算，我国粮食自给率已跌破85%。李国祥：
“目标价格实施过程中，出现了很多难以预料的事情。目标价格在主产区，农民不满意，差价补贴力度很小，一亩大豆补贴十来块钱，没有临储价格支持来得直接;第二个，兑现速度非常慢，差价补贴发到每家每户去，需要的时候还没兑现。地方政府也抱怨，现在要搞清楚每家每户种多少，卖多少，执行成本太高。我个人倾向于，中央给予支持，让地方政府去探索。”
在大豆、棉花、油菜籽等大宗农产品取消临时收储政策之后，玉米的临储政策也被推上了风口浪尖。近年来随着玉米产量不断提高、托市价格硬性上涨、政府财政压力、库存压力等原因，取消临储的呼声也越来越高。但是与大豆等作物不同的是，玉米的生产并没有萎缩，其种植面积和影响范围要远高于以上几种农作物。
因此，关于玉米价格改革，业界有不同的声音。农业部农村经济研究中心宏观经济室主任习银生认为，在目标价格试点还不成熟的情况下，比较现实的选择是，先完善临时收储政策，条件成熟后再考虑目标价格制度。
“临储并不是政策本身有问题，而是在执行过程中出现偏差：一个是临储价格只升不降，只会加深市场扭曲程度，第二，过量收购非常严重，应该根据市场情况决定要不要启动。应该要建立玉米收储价格的可升降机制，在目前情况下可以降低收储价格，降低到基本反映市场供求的水平，加快国内去库存化的进程，完善临时收储的监管机制，可以适当允许一些有实力的企业参与政策性收购。”
临储是否最后一年?大家做好心理准备
国家粮食局国家粮油中心市场监测处处长李希贵则认为，目标价格制度是未来发展的方向，但是要退出临时收储政策，首先要通过调整生产，解决库存不断增长的库存问题，从而保证农民收入不会因为退出临储大幅下降。
“我个人是看好目标价格的。从我的评估的情况来看，目标价格整体上有一个比较好的效果。我们玉米临储，不是说不能退出，现阶段不先解决增量库存问题退出临储绝对是错误的，对农民伤害太大，我不建议。先去解决增量，首先是要调整生产到位，生产和需求搭配上，不要一退出之后价格就暴跌了。关于临储今年是不是最后一年，大家要有心理准备，要考虑到政策调整是一种突发性的调整。”
