日前，网络上有媒体报道中国可能将成为2013年世界最大的大米进口国，引起了不少人的关注。事实上近年来我国在粮食进口上的快速增长一直深受各方担忧，2012年中国粮食进口总量超过7000万吨，成为历史上粮食进口量最多的一年。而从2013年上半年数据来看，粮食进口增长趋势仍在持续。
针对当前的形势，专家对半月谈记者表示，短期来看，进口粮食一定程度上可以缓解我国粮食供应，缓解土地、淡水等资源压力。然而从长远看，粮食进口增加将不可避免地对中国农业造成冲击。政府方面需要加大农业投入以稳定国内粮食种植，甚至通过关税等手段保护已经弱势的农业。
粮食进口呈现“不可逆”式上升态势
我国粮食全面进入“净进口”时代，大豆、小麦、玉米、大米今年保持净进口态势。商务部最新数据显示，2013年6月进口大豆预报到港832.28万吨，创月度最高水平；与此同时，谷物进口也大幅增加，其中1月至4月稻谷和大米进口100万吨，同比增长83.6%。
其实，近年来我国的粮食进口量一直在快速上升，对外依存度也在不断增加。“如果按照我国粮食包括谷物、豆类和薯类口径计算，2012年进口粮食7237万吨，占当年新增供给粮食（粮食总产量＋谷物进口量＋大豆进口量）的10.9%，这表明我国粮食自给率已经下降到90%以下。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为。
这一形势似乎表现出“不可逆”的态势。数据显示，2003年以前，中国农产品基本上是出口规模超过进口规模，农产品国际贸易顺差在20亿美元到60亿美元之间。而到了2004年，中国农产品进口金额达到了281.3亿美元，当年农产品贸易逆差达50.4亿美元。至2012年，我国农产品贸易逆差为491.9亿美元，8年增长近10倍。
内外价差致进口激增，产业链条崩坏
业内人士表示，虽然需求增长驱动了粮食等大宗农产品净进口值的增加，但粮食“净进口”的最大动力还是来自于利益层面的力量——国内外农产品的价格差距仍在扩大，有一些农产品进口不是因为国内短缺，而主要是因为价格原因。
“内外价差是导致粮食进口激增的主要原因之一。”多位业内专家这样认为。部分进口农作物的价格低于国内产品价格，同时由于相关的关税过低，没能起到保护国内农产品的作用，因此造成大量的进口农产品涌入我国市场。
山东财政大学教授王蔚说，因为国外的粮食相对便宜，市场自然会选择国外的粮食，粮食进口量增加，国内市场粮食价格就上不去了，政府提高粮食价格的积极性也会降低，长期看对农民的收入来说会形成一个威胁。
专家表示，由于需求增加以及我国对部分农产品实施保护性的收储政策，目前国外粮食价格普遍低于国内。“国内农业、农户经营规模比较小，生产资料、劳动力、土地等要素价格这几年都上涨得比较快，造成了国内价格比国外要高。”王蔚说。
记者采访了解到，进口粮食增加在保证国内供应的同时，确实也对我国部分农产品产业链带来明显影响。
以大米为例，我国自然年度进口量达到400万至500万吨，湖南、江西的大米企业遭受冲击。一位湖南米厂老板透露，来自越南、巴基斯坦、缅甸的进口米价格是每50公斤172元，而当地的米价是每50公斤180至190元。国内的粮农和粮食企业在这样的价格面前没有竞争力。
此外，由于大量进口国外转基因大豆，国内大豆卖不上价，因此在我国黑龙江、吉林等粮食主产区，农户和农场大规模弃种大豆改种玉米也是不争事实。数据显示，黑龙江省2009年大豆种植面积同比减少近4%，2010年同比减少近10%，2011年同比减少约20%。专家表示，一旦国内大豆种植持续萎缩，影响的将不仅仅是一年的大豆产量，甚至会破坏国产大豆上下游的产业链。
发挥关税作用努力练好内功
受访的专家认为，我国的农产品贸易“净进口”趋势短期内难以扭转，并有扩大趋势。在我国农产品对外依存度不断上升的背景下，保证耕地面积、稳定农民生产积极性、合理进行生产规划十分必要。
经济合作与发展组织、联合国粮农组织共同发布的《2013-2022年农业展望》报告称，受农村劳动力投入质量下降、人力成本渐高，以及耕地质量下降等因素影响，未来10年中国粮食产量增速将有所放缓。东方艾格农业咨询公司分析师马文峰认为，按当前价格来看，今年主要粮食品种的进口量还会保持比较高的水平。
记者采访的一些基层干部群众也认为，我国必须继续加大对农业生产的扶持力度，以保证粮食安全。山东省高唐县粮食局副局长刘国华说，尽管近年来农民种粮积极性比前几年有所提高，但相对来说，种植收益仍然较低，导致在农村种地的多是老人和妇女，农民也不愿意对土地进行大规模投入，要想稳定种植面积增加粮食产量，长期来看还需继续加大扶持力度。
调查显示，目前世界农产品平均关税水平为62%，最高关税水平甚至能达到1000%以上，而我国农产品平均关税水平为15.2%，还不足世界平均水平的1/4。以大豆为例，关税水平仅为3%。此外，我国对小麦、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要农产品实行关税配额管理，配额外关税最高也只有65%。
“这样的关税水平很难起到门槛的作用。”多位业内人士这样表示。
李国祥还表示，针对目前国内农产品面临的形势，一方面要保护好农业资源，加快农业科技创新力度，提高农业生产能力，构建新型农业生产经营体系，培育新型农业生产经营主体，加大农业支持保护力度，调动农民种粮积极性。
另一方面，要提高粮食进口风险管理水平，鼓励国内涉农企业走出去，统筹利用国际国内两个市场，积极开拓多元进口市场，在沿海地区通过优惠政策试点建设国际粮食加工储备特区，吸引国际粮商将国际粮食运到中国沿海储备加工。
此外，转基因作物对粮食产量增加的作用明显，但其质量安全却仍存有争议。目前我国进口最多的转基因作物是大豆，一些专家认为，国家对于转基因技术、转基因农产品要严肃谨慎。一方面需要政府下大决心占领转基因技术研究的高峰，通过实施国家转基因生物新品种项目，尽快培育部分先进品种；另一方面需要高度重视生物安全问题，加强对转基因种子的严格管理，将其纳入国家安全管理的范畴。（半月谈，记者袁军宝张志龙）
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进口农产品对国内市场影响呈扩大化趋势
从郑州商品交易所、郑州粮食批发市场获悉，目前，市场越来越关注今年中国小麦、玉米、棉花等大宗农产品的进口数量与进度，进口农产品的影响也开始从大豆、白糖、大米、油脂等市场向小麦、玉米等大宗农产品市场蔓延，进口农产品所占国内农产品市场份额日益增大，对中国市场供求关系与价格的影响力和引导作用逐渐增强。
进口农产品价格与质量优势明显
据郑州粮食批发市场介绍，目前，农产品市场全球化的进度进一步加快，国内农产品需求商利用国际农产品市场平台为企业生产经营服务的意识增强，在当前大部分国产农产品价格偏高与质量偏低的背景下，国内市场对进口农产品的需求较强，部分贸易商和需求商很容易就可以通过合作找到实现农产品资源合理配置的最佳途径与渠道，农产品市场资源配置趋向全球化，这也是近年来中国进口农产品数量激增的主要原因之一。进口农产品的价格与质量优势明显。
记者采访到，和国产大部分农产品现货市场价格与质量相比，进口农产品的价格与质量整体偏高，如去年至今年，国产棉花现货市场价格一度高于进口棉花成本6000元/吨（配额进口），进口白糖成本低于国产糖现货市场价格1000-3000元/吨，进口越南等国大米成本低于广西、江西、湖南等地大米市场现货价格200-500元/吨。
在小麦市场，国产质量最好的如河北产师栾02—1和河南产新麦26优质小麦的质量才可以达到进口美春红小麦和加麦的质量。与此同时，国产农产品由于是一家一户种植的，这造成国产农产品的质量整体度很低，不能满足需求企业的要求。当前进口农产品的质量和价格优势依然明显，其在国内农产品市场的开拓空间很大，并将对国家高品质农产品价格等形成较大冲击。
小麦玉米等大宗农产品正成为冲击对象
粮食专家赵克山介绍说，由于有最低价收购政策支撑，国内小麦价格连年上涨。而国际小麦市场由于供应充裕，价格不断地走低。目前国际小麦价格已经低于国内价格，小麦进口利润丰厚。
据监测，9月交货的美国2号软红冬小麦FOB价格为273.9美元/吨，合人民币1693元/吨，运到中国口岸完税后总成本约为2343元/吨，比去年同期下跌578元/吨。据国际谷物理事会8月1日发布的最新报告，本年度中国小麦进口量上调到700万吨。大量的进口小麦将满足市场对高品质小麦的需求。
同时，周边粮食期货品种低迷依旧。郑州商品交易所的数据显示，近一两个月，强麦期货在粮油期货板块中可谓一枝独秀。但由于消费替代以及市场心理影响，在周边农产品跌跌不休的市场环境中，强麦终将独木难支，后市随波逐流走低概率更大。
和小麦有饲料替代概念的玉米近期现货供应充足，同时，新作长势良好，丰收在望，玉米价格稳中低走。早籼稻期货虽然有较高的收储价格支撑，但仍避免不了低位跳水，新低屡现。豆类期货在大豆天气炒作几近失败后，也难现牛市。周边农产品疲弱态势将不可避免地影响强麦多头拉升情绪。另外，今年国产小麦遭受到了不良天气的损害，造成国产高品质小麦供应数量不足，当前国内外很多机构预期中国小麦进口量将大幅增长。
经济分析师张荣胜介绍说，近10年来，乌克兰玉米播种面积不断扩大，美国农业部数据显示，2013年乌克兰玉米收获面积预计为470万公顷，比2000年增长342万公顷，增幅为267%。受播种扩张的影响，乌克兰玉米产量不断增长，远高于国内消费的增长速度，导致出口数量亦呈不断增长趋势。美国农业部数据显示，2013年乌克兰玉米产量有望达到2600万吨，比上年增长500万吨，相当于2000年产量的6.75倍；出口量预计为1650万吨，比上年增长300万吨，相当于2000年产量的40倍。
考虑到乌克兰玉米破碎较高以及非转基因鉴定等问题，中国通常较少从乌克兰进口玉米。近期受全球新季玉米丰产预期的影响，远期玉米期货合约价格低廉，尤其以黑海地区玉米最低，中国饲料企业采购积极性增加。据了解，近期中国饲料企业从乌克兰新采购两船玉米，11月船期。海关数据显示，2013年以前中国没有从乌克兰采购玉米的记录，2013年4月首次采购了24.9吨乌克兰玉米，进口成本为331美元/吨（不含税）。
目前为止，中国进口新季玉米总量预计为420万吨，约71船，其中私营进口配额已经使用170万余吨，约28条船货，其中乌克兰玉米两船，阿根廷玉米1船，其余大多为美国船货。7－9月份预计进口玉米到港量较少，10月份以后是玉米集中到港期，月均到港量预计超过100万吨。
进口农产品对国内市场影响逐渐扩大化
小麦是中国居民的主要口粮，在大豆、大米、白糖、棉花等重要粮油商品市场已被进口农产品所左右之际，今年小麦的进口数量、进度已经成为了人们关注的焦点。
郑州易盛信息技术有限公司小麦高级研究员刘高奎对记者说，今年国产小麦出现了较高的发芽率，供应上无法满足制粉企业等原料采购需求，同时市场下高品质小麦稀少，加上当前国际小麦市场价格偏低，很多机构预计今年中国制粉小麦进口需求将会增加。
从今年1-6月份小麦进口国别分析，澳麦进口量增加较快，已买入了150多万吨，已使得中国成为澳大利亚最大的海外买家，且超过了印度和埃及。而最新一期的美国农业部公布的月报预测，中国今年小麦进口总量预估值为850万吨。
另据了解，今年上半年菜油、棕榈油和豆油进口总量达到了350万吨，比去上同期增加32万吨，其中菜油增幅较大，并已经令国产菜油价格大幅下挫。而进口玉米等已经占据了国产玉米南方主销区的很多市场份额。
和中国年大豆进口量近6000万吨，市场占有份额在80%左右相比，当前进口小麦、玉米还不能对国内小麦、玉米价格形成决定性的影响，但进口小麦和玉米的销售对象却是国内比较优质的下游需求客户，这些客户广泛的分布在南方经济发达地区，估计会对国内农产品市场格局产生重要影响。
