6月15日，由安徽省粮食行业协会主办的2013年中国（安徽）粮食高层论坛在合肥召开。国务院发展研究中心研究员程国强在论坛上说，我国粮食安全的结构矛盾比总量问题更突出，质量安全、可持续发展，是我国粮食安全面临的真正问题和长期挑战。
程国强表示，按照我国目前的农业资源条件，粮食增产只具有总量统计学意义。短期内粮食增加，并不能缓解目前我国粮食供需的结构性矛盾。
必须面对国内耕地缺口达20%的现实。目前中国土地资源自给率只有80%，只能满足国内90%的谷物、油料等农产品消费需求，其余的10%需要从国际市场进口。从战略上看，今后进口国外农产品、利用境外农业资源将不可避免。
“必须升级国家粮食安全战略。”程国强提出确立“十六个字”的粮食安全新战略：立足国内、全球供应；突出重点，有保有放。立足国内，目标是保障口粮主食供应。重点是提高主产区粮食生产能力，建立高效的市场体系；保持和加强粮食战略储备，应对非常规冲击的能力；建立和完善低收入群体和敏感群体粮食保障体系。全球供应，主要是实施多元化战略、全球供应链战略和新型农业国际合作战略。
程国强特别强调，以最低收购价和临时收储为重点的粮价支持政策已经到了亟待调整的重要关口。他指出，上一轮改革主要是解决粮食的市场化问题，新一轮改革一是解决粮食的基础和机制问题，二是厘清政府与市场的关系，重构市场体系。今后若继续实施现行政策，将可能带来的影响是：粮食进口持续大幅增加；政府粮食调控陷入“国家收储-进口增加-国家增储”的不利局面，财政负担不断加重；粮食市场被严重歪曲，粮食市场化改革功亏一篑；突破WTO承诺的黄箱约束水平，受到国际规则的挑战。
程国强认为，价格支持政策作为基础工具，是保护和提高农民种粮积极性，保持粮食生产稳定发展的关键措施，是确保国家粮食安全的核心和基础。但价格支持具有刚性特征，路径依赖严重，今后调整改革的路径选择与政策设计比较困难。从现行政策执行效果来看，亟待调整和完善政策设计，重构基于市场导向的种粮利益保护机制。探索实行对粮食市场扭曲较小的差价补贴、稳定价格带等，逐步替代最低收购价和临时收储措施；推行种粮收入保险制度，彻底根除扭曲市场的政策因素。
在说到粮食管理体制改革的关键点时，程国强称：一要改革政策，停止实施现行托市政策，采取不扭曲的支持政策；二要调整职能，重构粮食管理机构。
