我国仍处在食品消费结构持续转变的过程中，随着人口增长、居民收入水平提高和城镇化进程的推进，食品总需求量将持续增加，肉禽蛋奶鱼等动物性食品消费仍有很大的增长空间，对各种优质农产品的需求会持续增长。保障全体人民从“吃饱”到实现“吃好”，是“十二五”期间我国农业发展的重要目标。
我国农业资源贫乏，农业生产中始终存在粮食与油料、蔬菜、林果之间争夺耕地资源的问题。粮食作物内部在耕地使用上也存在很强的竞争关系。我国作为一个人多地少的发展中大国，满足全面建设小康社会对粮食和其他农产品的需要，仅仅依靠现有的农业资源是不够的。在全球化条件下，我国农业发展战略布局必须立足于利用国内外两种资源，面向国内外两个市场。目前，我国食用油自给率降到不足50%，棉花自给率在60%左右。在现有耕地、劳动力、水资源等生产要素供给条件下，我国已不可能靠国内生产实现大豆、油料、棉花、橡胶等大宗农产品的自给，必须有选择性地利用国际农产品市场和世界农业资源，积极扩大紧缺农产品进口。要鼓励与国际供应商签订长期贸易合同，建立稳定进口渠道。积极推进农业“走出去”，促进跨国农业投资，获得稳定的农产品供给能力。在多双边和自贸区谈判中，保护战略性农产品国内市场空间，拓展优势农产品出口空间，保障我国农业产业安全。
“十二五”期间，我国食物安全的目标任务是，继续立足国内，保持稻谷、小麦自给，保持玉米基本自给，适当恢复和发展各种食用油籽，避免食用油籽过度依赖进口，畜禽产品、水产品等重要品种基本自给，构筑各种资源有效利用、比较优势充分发挥、竞争力明显增强的高效农业产业体系。从中长期看，我国食物增产的潜力仍然很大，必须切实加强食物综合生产能力建设，努力提高食物保障能力。
一是建立最严格的耕地保护制度。强化耕地占补平衡的法定责任，划定永久基本农田，建立保护补偿机制。加大中低产田的改造力度，不断提高耕地质量，建设高标准基本农田。
二是完善粮食补贴和价格政策，保证农民种粮的基本收益。增加对农民种粮的补贴规模，提高补贴标准。在现有粮食补贴的基础上，增加对种粮大户的补贴，并在信贷、科技推广、农业机械作业等方面给予重点扶植，加快培育“核心粮农”。同时，完善粮食最低收购价政策。根据每年粮食成本收益调查核算的结果，科学制定粮食最低收购价的水平。
三是落实地方粮食安全责任，健全利益补偿机制。增加对粮食主产区一般性转移支付力度，进一步加大对粮食主产区教育、卫生、文化、交通等社会事业的支持。
四是完善粮食流通体系和储备体系，保障粮食流通安全。继续深化国有粮食企业改革，把保持国家对粮食仓储设施和流通的控制力作为国家粮食安全的重要保障。深化粮食仓储企业改革，加快粮食收储企业战略性重组。鼓励和引导粮食购销、加工等龙头企业发展粮食订单生产，推进粮食产业化发展。发展农民专业合作组织和农村经纪人，为农民提供粮食产销服务。健全粮食市场体系，重点建设和发展大宗粮食品种的区域性、专业性批发市场和大中城市成品粮油批发市场。
五是加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。近年来，我国严重旱涝灾害频发，凸显了农田水利建设滞后的硬伤，再次为我们敲响了警钟。实践证明，再像过去那样主要靠农民自身投工投劳搞农田水利已不现实，需要明确农田水利的公益性质，加大公共财政投入力度，整合各渠道资金，加快形成以政府为主导、吸引更多社会资金投入农田水利建设的新机制。
六是发挥科技对粮食增产的支撑作用。增加国家在种子基础研究上的投入，加大粮食优良品种和增产关键性措施推广力度，努力提高粮食单产。加大大型农机具的推广应用，提高农机补贴水平和范围，重点解决粮食主产区大型拖拉机购置和配套问题。建立重大农业技术推广专项补贴制度，抓好节本降耗增产增效技术推广。
七是进一步拓展农业结构调整的新领域和新空间。全面深化现代农业生产、生态、生活等功能开发，加快发展现代畜牧产业和现代渔业，提高养殖业在农业中地位，积极发展农产品加工业、特色产业和生态产业。
