国务院发展研究中心研究员程国强认为，在下半年的粮价调控方面，应该完善玉米购销调控政策，不再出台玉米托市措施，促进玉米购销流通回归市场机制，同时取消对玉米深加工企业的补贴，全面调整玉米加工产业。
程国强说，目前来看，今年玉米实现恢复性增产应该没有多大悬念，东北产区可能比去年增产1500万吨。另外，国内库存也非常充足。当前必须警惕错误的减产预期干扰市场，否则投机炒作等将取代减产，成为推动粮价上涨的主要因素。所以首先要加强宣传引导，谨防炒作投机。
关于去年实行的玉米购销调控政策，程国强指出，去年国家对东北主产区玉米实施的临时收储和收购费用补贴等托市措施，彻底改变了长期以来形成的以市场化为基础的粮食流通格局。在主产区减产的背景下，托市政策的逆向调控，成为支撑玉米价格上涨的主要因素之一。
多元托市机制存在一些误区。
程国强说，托市由单一执行主体，改为多元主体，虽然强化了托市机制，但弱化了调控机制，增强了农民和下游企业的不稳定预期。由于托市主体性质不同，出发点不同，执行政策时可能出现偏差，而政府对部分参与托市的企业缺乏配套监管约束及惩处机制。
程国强认为，2009年，多元化主体参与玉米临时收储，一定程度上助推了当前玉米价格持续上涨，部分企业囤积玉米、待价而沽，为玉米价格异常波动推波助澜。
程国强对财政补贴乙醇表示质疑。他说，现在企业加工１吨燃料乙醇能获得1375元的补贴，国家每年拿13.5亿元财政收入补贴4家燃料乙醇厂，生产100万吨乙醇，耗费400万吨玉米，消耗几十万吨标准煤，是否值得？距离主产区新粮上市还有近两个月时间，这是玉米市场调控最敏感、最关键的时期。程国强认为，应该切实把握好新粮上市前最后五周的宏观调控，加大南方销区投放力度。
此外，由于库存充足，政府具有粮食宏观调控的坚实物质基础，只要调控政策得当，完全能够确保今年价格合理、市场稳定、农民增收。
