通观本次取消出口退税的商品种类,主要集中在钢材,部分有色金属加工材,银粉,酒精、玉米淀粉,部分农药、医药、化工产品,部分塑料及制品、橡胶及制品、玻璃及制品等“两高一资”类相关产品上,部分商品税率调整幅度之大,更是凸显了决策层加快产业结构调整的决心。
就玉米深加工产业来看,产能过剩、污染严重的问题由来已久。在十五期间,我国玉米深加工业呈现出快速增长的态势,一方面是由于玉米库存结余较多,另一方面也考虑到发展新型生物能源的需要。但随后玉米深加工业在发展过程中出现了盲目扩张、重复建设等不良情况,导致玉米深加工业出现了以粗放加工为主、资源综合利用率不高、中小企业多、行业竞争力较弱、污染比较严重的问题。
近两年,在强调调整国民经济结构的宏观背景下,由于玉米深加工产业链较长,受其影响的行业较多,而且还涉及到“粮食安全、粮食价格”等敏感话题,玉米深加工产业结构调整也显得迫在眉睫。2007年国家针对玉米深加工业中存在的问题,出台了《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》,对玉米深加工业的发展规模、产业布局等方面进行了约束,这才遏制了深加工业盲目发展的局面,拉开了深加工业产业结构调整的序幕。2009年4月国家又适当提高了玉米深加工项目的资本金比例,在金融危机的背景下降低了深加工产业的系统风险,利于深加工产业向规模化和集约化的方向发展。
而税收作为政策调节的一种手段,在玉米深加工产业中的运用已不是第一次。早在2006年,国家就已将酒精产品的出口退税率由13%下调至0;随后2008年国内玉米连续6年增产,库存压力增加,而金融危机则在世界范围蔓延,为了给企业创造宽松的环境,国家在2009年6月再度恢复了玉米淀粉、酒精5%的出口退税率。直到本次取消了玉米淀粉、酒精的出口退税率,税收政策一直贯穿着深加工产业的发展过程。
出口退税的取消可能会在一定程度上减少淀粉、酒精出口量,从而转为内销,加剧国内企业间的竞争,促进产业整合,朝着规模化、集约化方向发展。
但目前国内玉米深加工产业粗放型生产、利用率低的问题依然存在,结构调整仍需更多的政策、甚至行政手段来保障。结构调整之路仍然是任重道远。