自去年秋收以来，面对国内玉米市场行情的节节下挫，国家促进农民增产又增收的政策不断出台，2008年10月底宣布了500万吨的临时玉米收储计划，以挽救一路下滑的粮价，但市场效果并不理想，相关部门随后又于12月初宣布第二批500万吨的收储计划，但依然难以对持续下跌的玉米形成有效支撑。因此，在第二批粮食收储措施推出仅半个月后，第三批2000万吨玉米收储计划接踵而至。由于国家大幅增加了对玉米的收购数量，东北地区50%的产量将被国家收购，后期市场可流通量所剩无几，市场信心也有所恢复，各地玉米价格跌势放缓。但深入分析，政府实施政策收储的目的之一是为了增加农民收入，如果以此作为评价的指标，那么眼下玉米政策收储的实质性效果尚未达到政府预期水平。
国储正由“大粮仓”转向“大粮商”
随着先后三批共计3000万吨的东北玉米国家临时存储收购任务的全面启动，2008年12月底至今，我国主要玉米产区的收购进度明显加快,在政策收储的直接推动下，东北产区农民售粮十分踊跃。
预计东北三省一区的玉米总产量在6000万吨左右，随着政策性玉米收储的持续加快，按照省内消耗30%计算，折合商品粮预计有近70%的贸易粮源被国家所掌握。与此同时，北方产区多数贸易商手中玉米库存十分有限，尤其是东北粮商仍普遍采取以销定购的贸易策略，加上政府曾表示不排除后续增加收购的可能，因此自2008年新粮上市以来，国储正由“大粮仓”逐渐转向“大粮商”的角色，对2009年下半年的玉米价格具有决定性的定价权。
政策收储出现“惠商”不“惠农”现象
从政策收储的整体进度来看，国储在东北地区的收购进展十分顺利，但多数农民却依然无法享受政策高价收购带来的实惠，主要原因在于：
首先，长期以来，一些东北农民渐渐养成了等待粮商上门收购的习惯，因此，即使在得知国储收购价格明显高于市场价格的情况下，多数农民主动售粮的积极性仍有限。
其次，国家此次收购东北玉米全部是以临时存储的形式来进行的，加上今年政策收购价较去年大幅提升，因而使得一些粮商趁机以低价从农民手中收购粮源，进行筛选后再以高价转售国储。
再次，由于今年东北玉米产量大幅增长，市场粮源供应充足，因此政策收储对新粮的收购标准也较为严格，部分农民在售粮过程中被国储收购拒之门外，而这些粮源最终只能以较低的价格流入加工企业或贸易商手中。
让惠农政策的利好真正惠及粮农
由于大量不符合标准的玉米被粮商及用粮企业低价吸纳，造成农民种粮收益进一步缩水。因此，东北玉米临时存储作为国家惠农政策的一个重要组成部分，其收购标准也应“随行就市”，根据多数农民手中存留玉米的质量水平适当放宽入库标准，并鼓励用粮企业及贸易商积极加入到收购的行列中来，使得政策收储能真正起到“惠农”的作用。
倘若国家采取更为简单直接的措施——最低保护价收购玉米，可以在此前国内玉米价格持续大跌的背景下，使得多数农民种粮不至于亏损，并通过一系列的调控手段来逐步引导市场收购价格稳步回升，最大限度减少托市政策“惠商”不“惠农”现象的存在。
随着2008/2009年度我国政府对玉米市场调控力度的不断加大，当前国储在玉米市场上的角色正逐步改变，同时政策价格也将成为市场价格的风向标。2009年国家对玉米市场的政策调控将依然偏紧，玉米价格有望在二季度逐步走强。
(作者：王世亮来源：粮油市场报)
