干旱不会影响国家粮食安全
中国证券报：您认为这次干旱对我国粮食市场会造成何种影响?
专家高铁生：这次干旱发生在我国冬小麦产区，而且目前正处于小麦返青生长期，对我国冬小麦的产量会有较大影响，很可能会推动今年小麦和以其为原料的加工产品价格上涨。但是，不会产生太大的影响，更不会像国外有些人渲染得那样，引起什么社会动乱。这是对中国粮食安全保障体系的无知或者有意歪曲。
退一步来说，即使今年小麦减产，我国小麦库存是充裕的，不存在由于当年歉收而出现市场供求失衡。从以往几次粮食风波来看，多是南方稻谷供求变化引起的。由于小麦减产导致的粮食市场大面积动荡的可能性不大。
大力发展现代粮食物流
中国证券报：您认为我国在粮食生产和流通方面应采取哪些措施？
专家高铁生：从生产方面，首先，应当注意到如专家所指出的，目前这是一次气象干旱，还不等于农业干旱。小麦产区的受灾也不等于成灾。当前应推广节水灌溉技术，建议有关部门把灌溉设备列入农资直补范围，给予适当补贴，还应该尽可能动员大批节水灌溉技术专家到农村实地指导。
其次，应重视扩大春小麦的播种面积。中央应当支持这些地区的政府出台和落实相应鼓励政策，争取适当扩大春小麦播种面积以弥补冬小麦可能出现的减产。
从流通方面来看。首先是把握好最低收购价政策制订与执行。从价格方面鼓励农民抗灾夺丰收，使农民的投入有合理的回报。国家的托市政策应使农民心里有底。
再次，要大力发展现代粮食物流。近年来，我国局部地区出现的粮食供求问题，主要不是总量问题，而是产销衔接问题。在总量平衡有余的情况下，如何实现区域平衡？这就需要打通粮食物流瓶颈，使粮食物流渠道更加畅通。我国已制订了粮食物流发展规划，应当将其纳入启动内需总盘子，加快推进，尽早发挥作用。特别是与小麦物流有关的物流节点、渠道、园区更应予以重视。
最后，要对现有面粉加工业进行整合。应当结合粮食应急动员能力的建设适当在小麦加工能力薄弱地区建设一批加工厂，增强对本地面粉市场价格的稳定能力。
改进调控方式
中国证券报：你认为国家在粮食宏观调控方面应当为此做出哪些努力？
专家高铁生：除了前面讲到的最低收购价政策，我认为应当避免出现逆向调节。以往的经验是一旦出现小麦市场价格上涨，一些财力雄厚的地区往往逆市增加地方储备，以确保本地万无一失。其实，这时最不应当充实储备，而是应当充实市场，否则会引起不必要的市场紧张，推高市场粮价。国家必要时应允许储备轮出后不必急于轮入，既对已轮出的企业要允许展期轮入。当然，具体运作要视市场价格变动情况而定，要避免打压市场粮价合理回升。为此，有关部门应当设立调控“目标区”。下限是托市价格，上限应考虑企业和居民的承受能力以及国际市场价格水平。
其次，在调控方式方面要有所改进。国家要把调控意图和力度直达终端市场，这需要既要吞吐原粮，也要抛售一定数量的成品粮。这对库存结构和掌握必要的加工或加工动员能力提出了新的要求。
此外，与此相适应，中央和地方储备部门有必要在现有基础上适当延长产业链条。即不仅要有储备能力、物流能力，也要有一定的加工能力。
警惕国际市场借机炒作
中国证券报：你认为国家在进出口方面应当采取哪些措施？这次中国遇到干旱会对国际市场产生多大影响？
专家高铁生：中国在小麦进出口方面，主要是品种调剂。依中国目前小麦储备和库存情况，不会也不必要从国际市场大量采购以弥补供需缺口。国际上一些人借此炒作是别有用心。2008年粮价上涨与下跌本来与中国没有什么关系，但是一些居心叵测的人还是要借题发挥。这次中国面对干旱也会一如既往地立足于自力更生。当然，我们从来不会拒绝利用两个市场、两种资源，我们应该密切关注国内外一系列粮食比价关系的变化，我们的进出口政策也应当因应变化，尽可能降低维护国内粮食供求平衡的成本。
（高铁生中国社科院经济学博士。先后担任国家物价局政策法规司副司长、国家计委市场司副司长、司长、国家粮食储备局局长、党组书记。中国储备粮管理总公司总经理、党组书记。
现任中国市场学会理事长、中国生产力学会副会长、中国东欧中亚经济研究会副会长、中国人民大学教授、博士生导师。 ）
