刚刚结束的中央经济工作会议，正确判断我国经济发展面临的形势与困难，明确提出宏观调控的首要任务与政策措施，这为我们完善中央储备粮管理体系，增强粮食市场调控能力指明了方向。一年来，国际粮价经历了一轮暴涨暴跌过程，全球性的粮食危机与金融危机叠加在一起，粮食安全、金融安全问题成为国际社会共同面临的重大挑战。在坚持立足国内实现粮食基本自给原则下，我国政府大力扶持粮食生产，保障了国内粮价总体平稳、市场供应充足。中央储备粮垂直管理体系在其中发挥了重要作用。当前，深入贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实中央经济工作会议精神，进一步发挥中储粮“三个维护”（维护农民利益、维护粮食市场稳定、维护国家粮食安全）作用，是我国有效应对外部金融危机的冲击和改善宏观调控的基础与保障。
一、中央储备粮成为我国粮食宏观调控的可靠力量
我国粮食储备和调控的思想源远流长。古代先贤哲人很早就提出“备者，国之重也”、“仓无备粟，不可以待凶饥”、“流有余而调不足”等治国理念并付诸实践。新中国成立以来，我国政府始终重视粮食储备，不断改善粮食宏观调控。上世纪50年代开始建立政府粮食储备，90年代初又建立了专项粮食储备制度。1998年，针对专项储备制度运行中出现的一些弊端和问题，中央提出了对中央储备粮实行垂直管理的改革思路。2000年，中央作出重大决策，决定组建中储粮总公司，将中央储备粮经营管理活动纳入企业化、市场化运作，由此揭开了中储粮工作的崭新一页。
中央储备粮数量真实、质量良好，稳定发挥丰歉调节作用。中央储备粮关系国计民生，必须严格制度、严格管理、严格责任,切实管住、管好。这是中央储备粮工作的基础。中储粮总公司成立后，强化制度保障和责任落实，先后制定出台100多项规章制度；改进代储管理，开展中央储备粮资金统贷统还、集中管理，进一步理顺权责关系；大力推进库点集并，将中央储备粮储存库点由最初的11700个压缩到1000多个；搞好轮换工作，有序进行粮食推陈储新；完善体系布局，改善基础设施，提高储粮科技水平。中央储备粮账实相符率多年保持100%，库存粮食品质大幅改善，彻底消除了陈化粮，宜存率近3年始终稳定在95%以上。2000—2007年，中央储备（含国家临时储存）年度库存量与同期国内粮食产量保持同方向变动，并且其变动幅度明显高于产量变动幅度。这表明，随着中央储备粮调控机制的完善，当粮食产量减少时，储备以更大的幅度释放粮源，增加市场供给；当粮食产量增加时，储备则以更大的幅度吸纳粮源，增加市场需求。中储粮发挥了丰歉调节的显著作用。
调得动、用得上，有效实现粮食宏观调控意图。随着粮食市场化改革的深入，维护粮食市场稳定的任务越来越艰巨。特别是2008年为应对国际国内复杂形势和前所未有的困难，国家明显加大了对粮食市场的宏观调控频度和力度。与此相适应，中央储备粮执行国家宏观调控指令的任务也日益增多。2004年，抛售80万吨中央储备大豆，平抑市场粮价；2006年以来，连续执行6批1428万吨政策性粮食跨省移库计划，累计竞价销售政策性粮油9265万吨，促进粮食区域供需平衡，抑制市场粮价过快上涨，保障市场持续充足供应。2005年以来，总公司连续执行最低收购价和临时收储托市政策，4年累计托市收购粮食1.5亿吨，平均每年使种粮农民直接增收40亿元。2008年的托市收购，品种由以前的稻谷、小麦扩大到玉米、大豆和油菜子，地域从主产省扩大到全国24个省区市。中央储备粮调得动、调得快、用得上，既在一定程度上保证了农民增产增收，为粮食连年增产提供了支撑，又使国家掌握了充足的调控粮源，为稳定粮食市场发挥了主渠道作用。中储粮总公司在执行国家调控任务中的主体作用日益凸显。
积极探索、不断创新，努力寻找市场运作与宏观调控相结合的新路子。充分发挥垂直体系覆盖全国的网络布局优势，通过企业的市场运作服务粮食流通和市场稳定，是中央成立总公司的重要意图。为促进产销区衔接，我们借助中储粮这个平台，推动公司内部产销区直属企业加强协作，减少中间环节，加快流通速度。目前，中储粮总公司每年跨省采购或销售粮食超过750万吨，初步建立起东北与东南沿海的玉米协作，黄淮海与西北、东南的小麦协作，两湖、江西与广东等的稻谷协作关系。总公司利用中储粮垂直体系辐射面广、市场信息渠道多的优势，推进东北地区粮食入关，从东北运出粮食年均600万吨以上，缓解了产区农民卖粮难问题；积极为一些偏远地区农民种植的杂粮谋出路，通过跨地区购销，使农民与用粮企业有效对接，实现增收。在粮食购销过程中，我们时刻注意与粮食调控流向和时机保持一致，在一些区域出现阶段性供求紧张时，灵活安排购销，确保当地粮食市场稳定。
二、中央储备粮实现“三个维护”面临新的形势
随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国粮食安全形势特别是流通领域形势正在发生新的变化，这对中央储备粮继续履行好“三个维护”使命提出了新的要求。
粮食流通新特点要求中储粮必须加快产业链整合。在市场经济环境中，粮食流通链条长、环节多的特点，决定了这种流通方式成本高、风险大。降低粮食流通的成本和风险，确保稳定充足的市场供应，必须对现有流通资源进行整合。整合的方向就是，按照粮食流通规律，围绕产业链条，健全流通网络体系，推进规模化经营，提高粮食流通效率，降低流通成本，更加有效地将千家万户的生产者和消费者链接起来，满足现代社会的需要。目前，粮食流通的组织形式正在朝这个方向变化，企业主体正在不断整合，尤其是粮食加工业整合步伐加快，并逐渐取代传统批发市场成为生产和消费的重要中介。近几年，外资控制我国油脂油料加工产业，高效整合从生产到终端消费的产业链，这对我们提出了新挑战。中央储备粮如果局限于储备环节，维持“买原粮、卖原粮”的现状，其结果要么就是被其他市场主体利用或钳制，要么就是被边缘化，服务国家粮食宏观调控的效果就会大打折扣。因此，中央储备粮体系必须不断推进自身变革，才能在整合购销渠道中发挥主导作用，在关键领域和环节始终代表和维护国家利益。
粮食生产格局新变化要求中储粮必须完善物流体系。近些年，我国粮食生产格局出现重心向北偏移的明显变化，以往南粮北调逐步为北粮南运所取代，而且这一趋势未来还将增强。粮食生产和消费分布错位，使得地区之间的联系和依存进一步加强，不论是销区还是产区，在粮食流通中越来越依赖于其他地区的保障和支持；不论是农民还是消费者，其利益的维护都越来越决定于流通的顺畅与否。现今的粮食安全需要更大规模、更大范围、更为顺畅的粮食流通作保障。这就要求中央储备粮体系必须以提高区域供求平衡能力为重点，加强粮源收纳、物流中转、产销协作等功能，继续完善体系布局，满足新的粮食生产和消费格局下的流通需要。
政府职能转变要求中储粮必须主动发挥企业化和市场化运作的优势。近年来，我国政府职能加快转变，政府调控粮食市场更多地采用经济手段，必要时辅以行政手段。随着改革的深化，政企关系、政策性业务中的委托代理关系、中央储备粮管理不同环节的职责关系将进一步得到规范。以中央储备粮调控为代表，粮食宏观调控与企业化运作相结合，要求更加直接、高效、低成本地解决市场供求在时间和空间上的失衡问题，提高配置资源的效率。中储粮总公司作为市场主体，必须继续发挥好对市场供求和价格变化敏感的优势，做到常年购销、灵活购销，主动对短期、局部市场余缺及时吞吐调节，抑制市场过度投机，促进全社会粮食有序流通。
经济全球化迅猛发展要求中储粮必须积极应对国际竞争。新世纪以来，粮食、金融、能源问题考验着全球协调行动和共同应对的能力。金融已经成为影响粮食市场运行的重要因素，今年席卷全球的金融风暴更是加剧了粮价波动。目前，经过深度下跌，国际小麦、玉米和大豆价格已经低于国内水平。为扩大农民消费能力而提高国内粮食市场价格，越来越受到国际粮价的牵制。未来继续增加国内粮食生产和供给，必须考虑低价进口粮食可能产生的市场冲击。这进一步警示我们，在坚持对外开放基本方针的同时，要充分认识开放带来的各种挑战和风险，牢牢把握解决我国粮食问题的主动权。
三、进一步发挥中央储备粮的积极作用
今后一个时期，中储粮总公司的主要任务是，将思想和认识统一到中央关于当前经济形势的判断上，全面落实中央的战略部署，通过市场手段主动服务宏观调控，实现粮食供给不脱销不断档、价格不大涨不大落，在“三个维护”方面发挥更大作用，为经济平稳较快发展提供坚实可靠的后勤保障。
进一步发挥中储粮支持“三农”发展的作用。要加快拓展以储备为中心的产业链，将所涉及的生产、物流、加工消费等领域有机整合起来，从而在粮食流通上下游形成相互协同的支撑合力，使粮食宏观调控按照预期的方向传导，切实将各项惠农政策落到实处，调动种粮农民的积极性。一方面，储备要进一步向生产领域延伸，发挥龙头企业带动作用，积极配合土地经营承包权流转，推进适度集约化经营，与农民建立更加紧密的利益联结机制，进而提高服务农民的质量；另一方面，要加强与下游产业的联系，通过多种形式与加工企业建立更加密切的合作关系，发挥产业化经营对上游生产环节的支撑带动作用，增强储备调控终端成品粮油市场的能力。
进一步发挥调节区域平衡的作用。要充分依托和发挥中央储备粮库点多、覆盖面广、设施设备齐全的优势。在粮食产区增强粮源吸纳能力，在重要粮食物流通道上提高粮源集并疏运能力，在粮食销区扩大市场影响力，促进粮食区域平衡。继续加大对粮食生产核心区储运设施投入，加快规划中的运输通道建设，提升中央储备粮物流中转能力，增强跨区粮食运输能力和现代化作业水平，实现粮食从产区到销区的无缝化连接。
进一步发挥市场健康力量的作用。要建立灵活的轮换购销运作机制，保持中央储备粮在市场上的长期存在，有效抑制市场中的投机行为，缓解时段性、局部性供求矛盾，确保持续、稳定、充足的市场供应。充分发挥粮食储备调节年度之间、地区之间以及国内国际市场之间的“蓄水池”和“稳定器”作用，有效阻断供求矛盾和市场波动的传导扩大。同时，要充分挖掘垂直体系在衔接生产和消费方面的优势，压缩中间成本，提高流通效率，为各类粮食流通参与者创造稳定、可预期的市场环境，提高粮食产业整体质量和效益。
进一步发挥保障经济社会稳定发展的主导作用。中央企业的出资人是国家，其运行必须代表国家利益，体现社会责任。履行好中央企业的职责，必须有足够的市场影响力作保证。为此，我们要深入学习实践科学发展观，深刻认识和把握社会主义市场经济的发展趋势、国有企业的发展规律、粮食行业的运行规律和中储粮体系健康发展的客观要求，努力把中储粮总公司打造成具有国际竞争力的企业集团，为实现党和国家的战略部署做出应有贡献。
