一、需求推动玉米价格持续走高
(一)油价暴涨成为玉米价格飙升的导火索
作为全球消费量最大的基础经济资源——石油几乎位于所有产业链的顶端。石油价格高位运行导致基础性资源价格的整体性上升，对经济、金融和粮食产生了巨大的连锁反映。一方面，油价上涨使化肥和柴油等价格上涨，提高了产粮成本；另一方面，油价上涨刺激了生物燃料的需求，使玉米消费增加。原油在1970年时沙特官方标价为1．80美元／桶，1974年因爆发第四次中东战争引发了第一次石油危机，油价突破10美元／桶；1979年伊朗伊斯兰革命引发了第二次石油危机油价突破20美元/桶；2004年9月受伊拉克战争影响，油价突破50美元以上踊；2007年11月21日因图耳其与伊拉克关系紧张，全球能源供应因此趋紧，油价创下每桶99．29美元；2008年1月2日石油出口大国尼日利亚发生暴乱，导致油价首度摸高100美元/桶；2008年6月16日纽约盘中一度涨到了创记录的139．89美元，7月商品交易所8月期货又创145美元／捅新记录。回顾国际市场原油价格走势，不难看出，产油国局势动荡、美元贬值、过度投机炒作，产量有限而消费无限带来的能源紧缺是推动原油价格节节攀升的元凶，亦带动玉米价格的上涨。
油价暴涨带动了玉米价格攀升。目前玉米价格对比2004年上涨了322％，6月份期价对比去年年底上涨了72％，油价暴涨成为导致玉米价格飙升的导火索。
(二)高企的油价刺激燃料乙醇工业迅猛扩张
全球原油价格上涨刺激了生物燃料的需求，特别是以玉米为原料的乙醇的生产，约占2006至2007年全球玉米消费增长量的3／4。亦推动了美国燃料乙醇生产规模的进一步扩张和对玉米需求的大幅度增加。2006年以来，美国玉米工业消费逐年猛增，06／07年度美国用于乙醇生产的玉米数量达到5461万吨，约占产量的21％左右，比上年增长了34．10％，比02／03年度增长了115．8％，年均增幅23．2％，接近当年度美国的玉米出口量。预计07／08年度美国乙醇消耗玉米数量将超过8636万吨，比06／07年度增长58％。
目前，美国已经建成114家乙醇提炼厂，还有80家工厂正在建设中。2006年乙醇产量已超过50亿加仑，比2005年增加了114，今年燃料乙醇计划产量为90亿加仑，据相关部门预计未来两年乙醇行业的玉米用量有可能超过40亿蒲式耳，大约为1亿吨，是美国玉米产量的33％，乙醇对玉米的巨大需求潜力将成为主导玉米价格长期上涨的主要动能。
今年5月22日，联合国人权委员会关于粮食问题的特别决议指出，生物燃料的大量生产是导致粮价高涨的罪魁祸首，并呼吁冻结指在促进生物燃料生产的补贴政策。6月3日在罗马召开的世界粮食安全高级别会议敦促各国加大农业投入，并在加大对发展中国家农业援助和开发生物能源等问题上寻求协调立场。联合国负责粮食问题的官员指出，生物燃料的大量生产不仅导致作为原料的粮食需求的增加，而且还带来了让市场恐慌的严重后果。
(三)美国新能源法案将进一步推高对玉米消费的预期
在全球原油居高不下的大背景下，美国为维持其超级强国的地位，不惜打破国际粮食贸易体系的平衡，于2007年12月19日由布什总统签署了新能源法案，今年已获美国国会通过。新能源法案决定大规模鼓励生产生物能源。该《法案》规定：到2015年生物燃料掺混量将达到150亿加仑；到2022年生物燃料掺混量将达到360亿加仑。这项新能源政策预示着到2015年美国必须使用近56亿蒲式耳(1．4亿吨)玉米来生产150亿加仑乙醇，比06／07年度乙醇行业的玉米用量21亿蒲式耳激增260％，使玉米需求继续保持强劲增势。美国是世界上最重要的玉米出口国之一，美•国的新能源政策极大地改变了世界玉米供需形势，必将继续对世界玉米价格产生上行推力。
(四)美国玉米产量大幅下降使价格上扬。
6月10日美国农业部发布的世界农产品供需平衡报告显示2008年美国玉米产量预计为2．98亿吨，比上月预计减少了990万吨，比2007年下降了10％左右。本年度玉米播种面积为8730万英亩，比上年度9360万英亩下降6．7％。美国玉米产量还有下降空间，据USDA发布的农作物生长报告显示，截止到6月8日美国玉米出苗率为89％，低于去年同期的98％；玉米生长优质率为60％，低于2007年同期的77％。尤其是今年美国中西部玉米种植带遭遇15年来最严重的一场洪灾，多达300万英亩玉米被水淹没，还有约200万英亩无法播种，这将抵消所有预期出口的数量，减产预期促使玉米价格继续上涨。芝加哥期货交易所的玉米价格由此再度飙升，并首次超过每蒲式耳8美元。07／08年度全球玉米产量预计为7．75亿吨，而全球玉米消费达7．93亿吨，比上年增加1418万吨，年度供不应求，使价格上涨。近年用于燃料乙醇生产消费的玉米数量大大超过了玉米产量的增幅，导致美国与全球玉米期末库存呈连年下降的势头，下降幅度达61％，本年度期末库存预计为1708万吨，降至近13年来最低点。供求关系的变化使可供出口的玉米数量逐年下降，实际上是把原先用于出口的数量转用于燃料乙醇的生产。这一变化对其玉米进口国影响构成了实质性的冲击，需求不足引发了全球玉米价格乃至粮食价格上涨。
(五)CBOT玉米期货价格持续上涨(见图)
从今年美国芝加哥谷物交易所期货价格变化走势中，我们可以看出：受美元指数下跌、原油价格上涨推动，以及洪灾和种植面积、产量下降等不利因素影响，玉米市场总体维持强劲上涨态势，CBOT玉米期货市场强势上扬，上半年的价格上涨了119美元／吨，涨幅达到61％，而且价格仍有继续创新高的可能。
二、政策调控主导国内玉米市场行情趋稳
在今年7月9日八国集团同5个发展中国家领导人对话会议上胡锦涛指出：中国一贯高度重视农业特别是粮食的问题。坚持立足国内、基本自给、适当利用进出口调剂余缺的粮食安全政策。今年国际市场玉米价格一路飙涨，而我国玉米价格却相对稳定。其主要原由是因为我国实施了正确的农业、粮食方针，强化了支农惠农政策的落实，基本立足本国生产满足粮食需求，粮食自给率达95％(除大豆外)。07／08年国内玉米产量1．50亿吨，国内总需求1．49亿吨，供需基本平衡，且连续四年的增产丰收，储备充足占当年全国消费总量比例超过35％，远远高于FAO提出的17％一18％的粮食存消比安全线，这些都奠定了玉米价格不会快速上升的物质基础。加之国家在市场调控方面加大了力度，如：实行最低收购价政策、增加国家临时储备量、产区托市收购、销区定期拍卖、减少出口数量、控制深加工规模等等；同时加大进口，加强销区调运，降低运输费用，提价申报等等，更为价格趋稳提供了根本保证。
(一)宏观调控使本年度工业消费增速减缓
2007年6月7日国务院召开可再生能源会议，玉米变乙醇项目被叫停。这意味只有吉林燃料乙醇公司、黑龙江肇东华润酒精公司、安徽丰原生化公司、河南天冠四家最初的燃料乙醇定点单位能继续使用玉米生产生物燃料乙醇。今后其它生物燃料乙醇生产所需原料一律改为非粮。受国家针对玉米深加工行业宏观调控政策的影响，07／08年度玉米工业消费数量为4150万吨，比上年度增长170万吨，增长速度下降到4．3％的较低水平，并且缺少增长潜力。
(二)政策调整玉米出口大幅减少
07／08年度国内玉米产量增加、政策控制出口和需求的重要力量。2007年12月经国务院批准，取消玉米出口退税和开征5％玉米出口关税。出口政策的调整导致国内玉米出口数量大幅减少。截止今年5月份，玉米出口只有49万吨，减幅逾90％。下半年对朝鲜和我国台湾可能还有一部分政策性出口，但数量会很有限。
(三)从紧的货币政策产生了市场效应
2007年新粮上市以来农发行发放贷款颇为谨慎，商业银行贷款更难。农发行贷款资金基本流向国储，致使今年玉米收购主体对比去年减少了很多。如：玉米主产区吉林省，今年农发行贷款采取严审慢放的方式，大多数贷款的发放比同期延缓了近三个月，而且还有许多收购主体未能拿到贷款，直接导致新粮收购期只有深加工企业一支独秀。由于收购主体单一，缺乏竞争对产区玉米价格产生一定的影响，在一段时间里玉米价格保持了相对稳定，后期甚至略有回调。
(四)“北粮南运”1000万吨保证了销区需求，
根据国务院的指示要求，铁道部从5月1日至6月30日大干60天抢运东北三省一区1000万吨玉米和稻米南下人关，进一步补充了销区的粮源，平抑了价格；同时，也缓解了东北产区粮食外运困难的局面，拉动产区玉米价格小幅上扬。总的来看，自2007年下半年以来，国家加大了对经济和市场的宏观调控，以抑制经济趋热，物价过快上涨，在农产品特别是粮食品种方面，出台了诸多调控政策和措施归纳如下：
1、2007年9月，国家出台《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》的政策，《意见》指出当前和今后要优先确保饲用、食用和生产用种玉米的供应安全，根据剩余可用玉米数量的年增长率要保持在4．7％左右，深加工消耗玉米量应控制在26％以内。禁止玉米深加工项目盲目建设，叫停玉米深加工继续上马。
2、2007年12月5日--7日召开的中央经济工作会议明确提出两个“防止”：防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨变为明显的通货膨胀，并实行从紧的货币政策。
3、从2007年12月20日起取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等84种原粮及其制粉的出口退税。今年1月1日开始玉米出口由过去退税变为征税5％，并对下游产品出口也采取了限制措施。旨在增加粮食产品的出口成本，抑制过快增长的粮食出口，增加国内供给，稳定粮食价格。
4、温家宝总理在今年3月27日召开的全国农业和粮食生产工作电视电话会议，再次强调统一思想认识，加大政策支持力度，进一步调动和保护农民种粮积极性。国务院采取十项支持农业和粮食生产的措施是：
●再增加156亿元农资综合直补，使每亩粮食种植面积的综合补贴比上年增加23元，达到40元。
●再增加50亿元良种补贴，扩大补贴范围。对4．4亿亩水稻全部实行良种补贴，小麦良种补贴面积由1亿亩增加到2亿亩，玉米良种补贴面积3000万亩增加到2亿亩。
●进一步提高粮食最低收购价。
●增加防汛抗旱资金和农业基础设施建设投入。
●增加基层动物防疫工作经费补助。
●将粮、油、肉生产大县增加的奖励资金用于贴息。
●延长鲜活农产品“绿色通道”全免通行费政策。
●加强农资和农产品市场调控。在今年预算安排“三农”投入5625亿元，比上年增加1307亿元的基础上，中央财政再增加252．5亿元投入。
●加强农村金融服务。
●抓好政策落实。
上述政策的实施对确保我国玉米价格“既没有大涨，也没有大落”起到了至关重要的作用。
三、预计下一步玉米价格仍将走强
国际玉米市场今年可能会出现供不应求的局面。
从全球来看，预测石油价格仍有上涨空间，因此对玉米的需求将会进一步增加。国际市场玉米供求日益趋紧，再加上过度投机等因素将导致国际市场玉米价格继续高位运行没有悬念。虽然包括中国、阿根廷、巴西、欧盟等在内的主产国玉米产量预期都高于本年度，但由于美国玉米的大幅减产使得全球玉米总产量将低于07／08年度水平，而玉米的需求量仍保持增势。因此，预计全球玉米期末库存将降至9903万吨，库存消费比将降到11．2％，为73年／74年度以来的最低水平。由上图可以看出：从全球最大的两个玉米生产和消费大国美国和中国来看，两国的产量和消费均有所增长，但是消费增长的幅度比产量增长的幅度大。而初存和末存又均有较大幅度的下降。如果按照这个预测，将会得出供不应求的结果。如供不应求则必然引起价格上涨。
国内今年玉米供求将偏紧或略有缺口
(一)粮源偏紧支撑价格走高
据前期有关方面对玉米产区部分村屯和农户的调研了解，产区余粮数量普遍较少，今年国储粮增储和5-6月的“北粮南运”计划的实施，使产区可供玉米进一步减少。
(二)深加工企业依然存在原料缺口
虽然自去年新粮上市后，深加工企业便不遗余力地进行收购，但因资金、场地、烘干能力及库存情况等方面原因，现吉林省内10多家深加工企业均存在不同程度的原料缺口，总量大约在70万吨左右。
(三)饲料需求的恢复性增长
虽然地震给国内生猪养殖第一大省四川，造成了短期内玉米饲料需求受到抑制的实情，但影响程度有限。目前，国内多数地区的养殖恢复速度及需求增长预期正常。美国农业部6月份公布的全球玉米供需平衡表显示：07／08年度我国饲料需求预计达到1．05亿吨，比上年的9550万吨增加了950万吨增幅为10．52％，终端市场消耗能力的增强将促进物流速度加快，玉米需求的“乘数效应”可能会得以释放，对后期玉米市场价格会形成一定的支撑作用。在饲料养殖业需求总体好转及国内玉米粮源逐渐步入“青黄不接”时期的共同提振下，玉米价格中长期升势仍将难改，价格调整后可能会继续稳步上升。
(四)其它因素影响
影响价格的因素除了供求关系外还有气候条件、政策因素、生产成本，社会通胀率及运费等。据最新公布的数据显示，我国经济第二季度增速放缓至10．1％。虽然消费价格指数(CPl)6月份跌至7．1％，低于5月份的7．7％，但工业品出厂价格(PPl)增长达到8．8％，使人们越发担心这可能在下半年转变为消费价格通胀。对全国3．1万个农业生产经营单位的生产价格调查结果表明：上半年全国农产品生产价格同比上涨X．9％；粮食生产价格同比上涨11．9％；其中玉米上涨9．5％。还有消息称：山东一些粮食主产区夏作物灰飞虱强烈暴发，虫量之大历史罕见。由此将带来玉米粗缩病的大流行，严重威胁玉米等秋粮生产，目前山东省已紧急动员，全力防控灰飞虱，确保疫情的传播蔓延到有效阻截，力保秋粮生产不受影响。
08／09年度我国玉米产量预计在1．63亿吨，消费预计在1．57亿吨，供需缺口在400万吨。吉林省08／09年度14个大型玉米深加工企业用量预计将超过1000万吨，如若没有开工不足，也将面临供不应求的局面，长期来看玉米价格上涨是必然趋势，也可以说是市场规律。
但近来美国雪佛龙和英荷壳牌石油公司开发的新油田已经或即将投产，国际石油巨头全面增加深海油田的开发以增加原油的产量，将有可能导致国际原油价格短期回落。
综合以上分析，国内玉米市场正由阶段性供需充裕向偏紧格局转换中，需求的刚性增长、货源阶段性缺口、自然灾害的频发、生产成本及运费的上涨等，使玉米价格呈整体稳步上扬态势。但短期来看，南方饲料企业对玉米采购态度未现积极依然制约当地玉米价格上涨空间；国储玉米竞拍仍改变着短期玉米市场供求；政策调控仍将主导国内玉米市场趋稳。
2008年政策市与市场市并存。
(作者：王梅单位：吉林省粮食经济研究所)
