粮食需求结构变化
“十五”期间，吉林省年均粮食消费量152亿公斤（其中：城镇人口口粮18亿公斤，农村人口口粮34亿公斤，饲料用粮44.5亿公斤，工业用粮54.5亿公斤，种子用粮1亿公斤），粮食产销剩余106亿公斤。其中，口粮消费呈递减趋势，饲料消费先升后减，工业用粮逐渐递增。2004年和1990年相比，饲料用粮增长55%（2005年与2004年相比，饲料消费下降是因禽流感影响），工业用粮增长289%，口粮消费下降13.4%。
“十一五”期间吉林省粮食需求仍将呈现“两增一减”态势，即饲料用粮增加、工业用粮增长，口粮消费总量下降。“两增一减”的幅度虽会有差异，但总的趋势不会改变。从主要品种看：全省2005年小麦生产量0.5亿公斤，消费量8亿公斤；稻谷生产量47.5亿公斤，消费量34亿公斤；大豆生产量13亿公斤，消费量16.5亿公斤；其他杂粮生产量17.5亿公斤，消费量3亿公斤。“十一五”期间这几类粮食的需求结构不会有太大变化，主要矛盾在玉米。
2005年玉米生产量为180亿公斤，全省粮食实际加工量超过100亿公斤，其中玉米加工能力达到92.5亿公斤斤，实际加工量60亿公斤左右。主要产品是淀粉及衍生物系列、酒精系列和食品系列；畜牧业玉米消费量在50亿公斤左右。根据吉林省农业和农村经济发展“十一五”规划，到2010年，全省玉米实际加工能力将达到150亿公斤。随着饲料业规模的进一步扩大，按现有速度扩张，未来五年畜牧业玉米消费量将增加到70亿公斤。“十一五”期间，全省年过机、过腹转化玉米量将达到220亿公斤以上，再加上口粮、种子消费和损耗，玉米需求量将达到235亿公斤以上。但是玉米工业加工的副产品还可抵消15亿公斤饲料玉米用量，玉米实际需求量预计为220亿公斤。按2005年玉米生产量180亿公斤计算，玉米将由“十五期间的产大于消转为产不足需，缺口为45亿公斤，需要通过增加供给量来解决。
粮食生产潜力
“十一五”期间，市场环境、政策环境、社会环境对粮食生产都比较有利，预期粮食生产潜力为275-300亿公斤。主要受三方面因素影响：
1.提高单产，挖潜于地。“十一五”期间，吉林粮食总播种面积确保不低于6800万亩应不成问题，而单产还有较大的提高潜力。从吉林省的地域分布看，西部潜力比较大。白城市实有耕地面积1100万亩左右，2005年粮食作物播种面积700万亩，总产量26.5亿公斤，为历史最高。但粮食平均亩产只有320公斤左右，比全省平均单产低60多公斤，比气候特点相近的松原市低145公斤左右。白城地区光热条件比较好，最大制约因素是干旱，如果解决全程灌溉问题，在现有结构的基础上，亩产提高到400-425公斤是完全有可能的，这样可增产粮食7.5亿公斤左右。同时，白城地区还有扩大粮食作物面积和高产作物面积的空间，2005年粮食作物面积占农作物播种面积的63%左右，比全省和相邻的松原市低10个百分点，玉米和水稻两大高产作物面积占粮食作物面积68%，低于全省10个百分点。总体上看，白城地区未来五年内至少还有10-12.5亿公斤的增产潜力。
在中部，长春市、四平市、松原市2005年粮食平均亩产都超过了500公斤，辽源市也达到了460公斤的水平，同时，粮食作物和高产作物比重都比较大，四个市粮食作物占农作物总播种面积87%，再扩大空间有限。在现有结构、产量和品种的基础上，短期内单产再有较大幅度增加的可能性不大。但粮食作物内部还有扩大高产作物的面积空间，四个市未来五年内预计增产的潜力在12.5亿公斤左右。
中部的吉林、通化两市实有农作物播种面积1350万亩左右，粮食面积1160万亩左右，近两年粮食产量都是历史最好水平。吉林市粮食平均亩产在340公斤左右，通化市在385公斤左右，提高单产还有一定的潜力，未来五年内预计增产的潜力在3.5亿公斤左右。
延边和白山两市，气候冷凉，光热条件差，山地多，地力低，如果进一步改善生产条件，增强水稻抵御低温的能力，未来五年再挖掘增产潜力，可增产粮食1-1.5亿公斤。
综上分析，在正常情况下，“十一五”期间全省还有增产25-40亿公斤左右的潜力。
2.减少损失，挖潜于库。现在农村储粮的状况是“一多一少一差一大”，即储存鼠、虫、霉害多，防护措施少，仓储技术条件差，造成产后粮食损失大。据国家粮食局测算，吉林省农户储粮损失率大体在8%-10%之间，若降低一半的损失率，就等于粮食增产4%-5%，如果节粮的实用技术有突破，就能挖潜4亿公斤左右。
3.改良创新，挖潜于科技。依靠科技提高单产，增加总产，是发展粮食生产的关键因素。目前吉林省农业科技贡献率达到47%，比全国平均水平高出2个百分点。“十一五”期间，一方面加大高产优质粮食品种的研究和推广力度，在品种上寻求突破。重点是超级稻、高产专用型玉米和杂交大豆品种的研究和推广。超级稻已有品种及后备品系，在未来五年有望在全省得到进一步开发和推广。如果全省推广超级稻面积达到50%，至少可以增产5亿公斤以上。另一方面是在现有先进适用技术的推广上提高到田率，大力推广玉米、水稻、大豆高产模式化栽培技术，玉米大垅双行种植，全程机械化栽培和旱作节水技术。全省常年因玉米螟和鼠害损失粮食17.5亿公斤左右，如果能得到有效防治，可有效降低粮食损失，起到稳产、保产和增产作用。
适应需求变化，调整种植结构
通过扩大高产作物玉米的面积是解决玉米供求矛盾的主要途径。“十五”期间，吉林省粮食作物播种面积6442万亩。2005年粮食产量达到258亿公斤，人均占有粮食860公斤，商品量213.5亿公斤，商品率达81.4%。以占全国1/60的劳动力、1/50的耕地，生产出占全国1/18的粮食，提供了占全国1/10的商品粮，1/20的国家专储粮和1/2的出口粮食，为保证全国粮食安全和供求平衡作出了重要贡献。“十一五”期间，按全省农作物播种面积8100万亩、粮食作物面积不低于6800万亩测算，要实现275-300亿公斤的产量目标，粮食作物种植应保持这样的结构：玉米4600万亩，水稻1093万亩，大豆750万亩，杂粮200万亩，杂豆150万亩，薯类150万亩。
1.2005年玉米耕种面积是4300万亩，“十一五”期间，玉米要增加300万亩面积，实现这个目标主要有两个办法：一是从经济作物面积中拿出100万亩；二是减少大豆种植面积近200万亩，主要从长春、四平、松原三个产粮大市调减。同时，从吉林省农产品加工业和畜牧业发展的前景看，满足对玉米的需求是主要矛盾，对全国来说，也是“牵一发而动全身”。4600万亩玉米，按平均亩产450公斤计算，正常年景玉米总产量可达到207亿公斤；如果生产条件得到有效改善，正常年景亩产达到475公斤，年总产量就能达到218.5亿公斤。除了能够满足省内需求外，还能有50亿公斤左右用于出口或销往外省。
2.水稻面积短期内扩大的空间有限，主要是受蓄水工程承载能力制约。但提高单产还有一定空间，重点是大力推广高产优质品种。如果高产优质型品种得到较大面积推广，单产可比目前提高15%以上，总产量可达到50亿公斤以上，比“十五”期间增加2.5亿公斤左右，仍有15多亿公斤的剩余，是供大于求的格局。
3.大豆从中部地区调减后，种植区域集中在东部地区，单产保持在目前水平，750万亩大豆可实现12.5亿公斤左右的产量，基本维持“十五”期间的水平，供求缺口4亿公斤左右。
4.按上述结构，杂粮（高粱、谷子等）和小麦可实现产量6亿公斤左右，杂豆1.5亿公斤左右，薯类5亿公斤左右，根据“十五”期间的需求结构判断，杂粮将有10亿公斤左右的剩余。
基于以上的比较分析，“十一五”期间：
1.全省粮食作物播种面积不能少于6800万亩，如果突破这个底线，将会使供给与需求失去平衡。
2.全省粮食生产能力为275-300亿公斤，如果遇到自然灾害、灾难事故、突发公共安全事故和公共卫生事故等不可抗拒的因素，预期目标将会受到影响。
3.全省粮食外销总量将递减，如果满足前两个条件，仍可保持在50亿公斤以上。（作者：吉林省粮食局副局长 李贺军）
