－－农村流通体系新格局已形成但问题突出
程国强说，我国农村市场体系建设取得重要进展，多层次、多类型、多渠道、多主体的农村流通体系新格局已形成。农村市场规模不断扩大。２００５年我国县及县以下社会消费品零售总额达到２．２万亿元，比１９９５年增长１．６８倍，对促进经济持续快速增长发挥了积极作用。交易方式和流通业态逐步提升。农村市场主体呈多元化格局。目前农村不仅有传统商业组织，而且个体工商户、股份企业、专业合作组织等多种市场主体发展迅速。
但目前我国农村市场体系仍不健全，流通方式落后，农村现代流通体系基础薄弱，程国强认为，农村流通在根本上还不适应发展现代农业、建设社会主义新农村的要求，主要存在以下问题：
城乡市场规模差距呈继续扩大势头。１９９５年城市社会消费品零售总额是农村的１．５倍，到２００５年，城乡市场规模差距扩大到２．０４倍。占全国２／３的县及县以下农村人口，市场消费品零售总额占全社会消费品零售总额不足２５％。
农村流通主体规模小、实力弱。目前农村流通主体大多是个体工商户、运销大户和经纪人，经营条件简陋，经营方式落后，专业化水平低。农民合作经济组织虽然数量不少，但规模小、实力弱，市场覆盖率低。
流通方式与经营业态仍然较为落后。目前农村市场实行连锁经营的交易额占农村总交易额的比重不足１０％，农村日用消费品９０％以上通过对手交易销售，食杂店、百货店仍然是农村生活消费品流通的主要形式，超市、便利店等新型业态发展滞后。农村商品流通的信息化建设处于起步阶段，电子商务交易技术采用率较低。
农村市场管理滞后。农村市场重复建设和市场缺失并存，有的地方“有场无市”“空壳市场”；有的地方市场建设不足，沿街叫卖、沿街为市、占道为市的现象比较普遍。市场管理落后，重收费、轻服务现象突出，劣质商品流通、乱涨价、欺行霸市等现象时有发生，农民消费利益难以得到有效保护。
农村市场基础设施投入严重不足。目前农村流通设施建设未纳入农村基础设施建设安排，多年来国家投入不足、建设滞后问题严重，如农村人均商业面积仅约为城市的１／１０，现有农产品批发市场的道路、供水等基础设施陈旧，电子信息、冷藏等设备设施不完善，服务功能单一。
－－四措并举着力发展农村现代流通产业
程国强认为，为贯彻落实中央一号文件精神，健全农村市场体系，发展农村现代流通产业，必须切实采取以下四个方面政策措施：
第一，加大农村流通设施建设支持力度。要加大政府投入力度，将农村流通设施建设纳入农村基础设施建设范围给予支持；继续推进农产品批发市场建设和升级改造；积极发展以鲜活农产品冷藏和低温仓储、运输为主的冷链物流系统；扶持化肥集中产区和粮食主产区建设农业生产资料仓储、码头与运输等物流基础设施，完善信息与技术服务体系。
第二，大力发展农村现代流通方式。对农资和农村日用消费品实行连锁配送经营；鼓励农产品批发市场创新流通方式，推进入市农产品质量等级化、包装标准化和经营规范化，支持农产品批发市场培育品牌农产品；积极引导、鼓励农产品批发市场和流通企业与农产品生产基地建立长期产销联盟；建立以集中采购、统一配送为核心的农资流通体系，提高大型连锁化农资流通企业的市场占有率。
第三，积极培育农村流通主体。大力培育和发展农村流通合作组织，支持农民跨区域成立农产品产销合作组织；加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织；培育和引导一批具有知名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有国际竞争力的大型流通企业以直接投资或特许加盟的方式将现代流通方式由城市延伸到农村；搞活中小型农村流通企业；鼓励和支持供销合作社推进开放办社，发展联合与合作，提高经营活力和市场竞争力。
第四，加强农村市场流通服务体系建设。加强农村信息服务体系建设，推动整合现有信息资源；创新信贷服务模式，探索部门或单位为企业提供贷款担保的信贷方式，满足流通企业资金需要；进一步改善农产品流通环境，继续推动建立全国性支持鲜活农产品运销的“绿色通道”；整合部门职能，加强部门之间的协调与配合，减少重复管理与收费，切实减轻流通企业经营成本。
