发布时间：2007-1-5 浏览次数：2
不久前，笔者赴黄淮海平原的粮食主产省河南、安徽就现代农业制度和现代粮食流通问题进行调研。一路走来，看到中央采取的一系列惠农政策深得民心，广顺民意，民情振奋，一片欢欣。然而，笔者在调研中发现，部分地区粮食市场价格上涨已经引起人们的广泛关注。大家对今年粮食增产而粮价却上涨的现象感到难以理解，甚至有人开始担心粮食收购量不实、粮源不足、粮食供求及粮食安全是否发生了问题？那么，我国粮食市场的供应状况究竟如何？粮价上涨是否会对粮食市场带来负面影响？笔者就此加以简要分析，并提出一些对策和建议。
近年我国粮食生产稳步增长 粮源增加足以保证市场供应
保证市场供应和基本稳定，开源增产是基础。在我国粮食生产出现重大转机之后，国家始终掌握充裕的粮源，足以保证市场供应。就笔者走访的豫、皖两大主产省来说，今年粮食单产和总产量均创历史纪录。河南省是我国最大的小麦生产和调出省，小麦总产量占全国总产量的２６％左右，２００６年粮食总产量创历史最高纪录，超过５０５０万吨，同比增长１０．３％左右，该省国有粮食部门今年夏季收购小麦数量超过１８００万吨。安徽省是我国主要水稻、小麦生产和调出省，２００６年粮食总产量同样创历史最高纪录，达到２８３０万吨，同比增长８．６％；其中小麦总产量增长到９６７万吨，同比增长１９．４％。从全国看，２００６年，预计除大豆减产外，其他主要粮食作物总产量均有增长。其中：小麦达到１．０３亿吨，同比增长５．７％；稻谷达到１．８１亿吨，同比增长０．１％；玉米达到１．４２亿吨，同比增长１．９％；大豆达到１５５０万吨，同比下降５．２％。再从２００６年主要粮食作物秋播面积及其他条件分析预测，２００７年我国水稻、小麦和玉米三大谷物品种产量将继续增长，其增幅在２．１％?
３．４％之间。近年来我国粮食生产发展态势表明，全国粮食综合生产能力将日益增强，商品粮源将会进一步增加，市场供应将会进一步得到保证。
我国粮食流通效率明显提高 粮食供应安全得到基本保障
保证市场供应和粮价稳定，高效流通是关键。进入新世纪以来，我国粮食购销体制改革稳步发展，实现了向全面市场化的平稳过渡。国有粮食企业制度不断变迁，形成了多渠道、多成分、多形式、多元化的粮食流通网络，改善了粮食现代物流系统，提高了粮食供应效率。与此同时，国家粮食储备制度也不断健全，国库存粮充足，其数量超过ＦＡＯ规定的１７％～１８％的粮食安全线，其结构大体合理，作为口粮的小麦和稻谷为主要储粮品种。就粮食加工能力来说，遍布各地的小麦、稻谷、玉米加工厂数量众多，加工能力巨大，可以迅速加工制作出各种成品粮。就粮食应急措施来说，国家已经建立了粮食预警方案，做好了应对各种紧急情况的准备。所有这些都有力地证明：目前我国粮食流通网络的效率足以保证供给的及时性和安全性。
此次粮价上涨是受市场牵动 市场经济机制得到正常反映
既然我国粮食可以充分满足供应，现代粮食流通效率又不断提高，那么，近期市场粮价何以上扬？笔者认为，这次市场粮价上涨由以下主要因素所诱发
一是国际粮食市场行情的影响。今年，澳大利亚发生干旱，阿根廷暂停玉米、大豆出口，法国冬小麦收获面积缩减３．９％以上。这些因素导致今年全球小麦产量缩减，需求坚挺，价格上涨。例如，从今年７月份以来，欧盟小麦价格涨幅累计高达５０％左右。受国际市场粮价上升的拉动，国内小麦、玉米期货价格明显上扬，粮食期货价格上涨拉动了现货市场价格上扬。
二是国家对粮食市场积极调控的效应。鉴于今年夏初市场粮价低迷，国家对６个主产省的小麦实行最低收购价政策，国有粮食部门共托市收购小麦４１２１．８万吨，掌握了绝大部分的商品小麦。农户不仅踊跃交售新粮，而且还积极出售原有的存粮，致使社会商品粮食库存减少。当国家还未公开拍卖粮食的时候，加工企业难以采购到原料，国家的积极干预托升起市场粮价。
三是国内玉米工业转化量猛增的强烈刺激所致。近年来，我国玉米精深加工能力，特别是玉米主产区东北和黄淮海地区玉米精深加工能力迅速扩张。我国最大的玉米黄金带吉林省已经建成１０个大型玉米精深加工企业，年加工能力已高达６００万吨。另外，还有１０多个大型玉米加工项目正在快速建设中，一两年内投产后还将新增玉米加工能力６００多万吨。从全国看，２０００年玉米总加工量仅为１３８０万吨，２００５年加工消耗玉米量猛增到２５００万吨，２００６年玉米加工能力增长势头不减，上半年已增加到１５６０万吨。玉米主产区加工能力膨胀，导致当地玉米需求量猛增、外销量大减，供求关系趋向紧张，市场价格自然相应上涨。
四是社会心理因素影响所致。当国际市场粮价坚挺、国内社会粮食库存下降的时候，又遇到一些大省（如山东、四川等地）发生严重干旱，于是加重了人们的紧张心理。
由上分析可见，这次粮价上扬是市场经济机制的正常反映。当前形势下，我们应当树立一种新的意识：价格是市场经济的核心机制，正确运用价格杠杆是宏观调控的重要手段；在市场经济条件下，包括粮食在内的商品价格的适当升降是正常的。
市场粮价演变呈现五大特点 积极正面效应得到充分体现
从河南、安徽以及东北等地的实际情况来看，近两个月的市场粮价演变状况可以概括出以下“五个特点”：
一是恢复性。即粮食价格由过去的长期低迷合理回归性上扬，各地小麦、玉米涨价幅度不一，小麦在１０％～１７％之间，玉米在１５％～２３％之间。１１月份，全国粮食价格上涨幅度为４．５％。
二是局部性。即在部分小麦、玉米等主要粮食作物主产区及主销区粮食价格高涨，包括山东、河南、河北、安徽等省及东北地区。
三是连带性。即与小麦、玉米及大豆等原料相关的一些食品（如面粉、大豆油等）和饲料价格也相应上涨。
四是平稳性。即粮食市场价格的上涨呈现平稳性，消费者对粮食涨价的心理承受力增强。迄今，市场稳定，人心稳定，消费者反映平静。
五是可控性。即国家在郑州、合肥等国家粮食交易市场上先后５次公开拍卖粮食之后，市场小麦价格便“应槌而落”，普通小麦价格随即下降１．３％左右，价格上扬势头便得到抑制。
由上述这些特点可以看出，这次粮食价格上涨，具有提升市场粮价、增加农民收入、维持粮食市场正常运转、振兴粮食产业的积极效应。
我国粮食市场体系尚不成熟 需要正确决策应对粮价上扬
总体上看，当前我国粮食市场体系成熟度还相当低。这主要表现在两个方面：一是粮食市场制度不健全；二是粮食市场体系不完善。所以，对粮食市场价格上扬切不可掉以轻心，应该从涨价中总结经验，以正确择取应对良策。总的对策应是：树立现代市场观，提高粮食市场成熟度。现代成熟的市场制度是一个完整的制度体系，主要包括：市场宏观调控制度；市场组织管理制度；市场交易行为制度；市场信用制度等。市场成熟度是指市场制度完备、市场体系完整、市场机制完善，有效调节粮食产供销相互协调、相互促进的现代粮食市场发展水平。改革开放以来，我国粮食市场建设取得长足发展，形成了以中央粮食批发市场为“龙头”、以区域批发市场为骨干、以集贸市场为基础、以期货市场为高级形式的粮食市场体系。目前全国拥有粮食市场１０００多家，其中规模较大的粮食批发市场有３０余家。这些大型粮食批发市场较好地发挥出全国性和区域性交易中心、价格形成中心和信息传递中心等“三个中心”的功能。
培育规范整治发展措施并重 推动我国粮食市场走向成熟
提高我国粮食市场的成熟度，必须坚持以市场化为取向，以保护农民利益为核心，以产权改革为关键，以结构转变为动力，以创新体制、创新机制和提高效率为目标。
一是要大力抓好“四个培育和规范”。即：培育和规范成熟的市场主体；培育和规范良好的市场秩序；培育和规范完备的市场制度；培育和规范发达的市场中介。]
二是加强整治粮食市场的力度。标本兼治，以法治粮，是提高市场成熟度的必要步骤。当前，必须全面贯彻落实《粮食流通管理条例》，尤其需要调整和健全粮食市场结构，还要加快培育和完善多元化、多成分、多类型、多形式的统一开放、竞争有序的市场体系，优化和强化粮食企业走向成熟市场化的环境条件和必要载体。
三是积极发展专业粮食合作组织。如：农民粮食专业协会；粮食产供销“一体化”经营组织；农民或社区自办的农产品（包括粮食）合作购销组织；彻底改造成真正属于农民的合作经济组织的基层供销社；农产品经纪人建立的合作购销组织。
适度调控粮食工业转化规模 避免产生冲击粮价负面效应
适量地用适宜品种的粮食和油料生产燃料乙醇、生物柴油和其他产品，具有多种优越性。然而，必须坚持″适度″的原则，以新思维认识粮食工业转化、发展粮食工业转化。
一是要坚守利用国内资源的基线。即我国粮食工业转化要立足于国内自有资源，并且以粮食主产区为主，以国内粮食可供量决定工业转化量。
二是要确立工业转化的合理数量。发展以相关粮食和油料为原料生产燃料乙醇和生物柴油，要切实控制总规模，力戒盲目布点和重复建设，粮油深加工的数量必须控制在适当的范围内。
三是要继续实行“四定”、“一减”的规定。即“定向生产、定向流通、定区使用、定向补贴”和“逐步减少补贴”，随着科学技术的突破，不断降低成本，逐步减少至“零补贴”。
四是要大力开展科技自主创新。一方面，要积极开发新的原料来源，向淀粉含量高、成本低、不与粮食作物争良田的木薯、红薯等资源发展；另一方面，要加快技术改造的速度，增强集约化经营的程度，提高粮食工业转化的科技含量。
五是要制定全面协调、开发利用的规划。以确保粮油资源工业转化速度稳步增长，数量适度扩大，使其既产生拉动粮食产业持续发展的内在动力，又避免产生过度冲击粮食市场价格的负面效应。
