正如笔者２００４年１２月在《２００５年中国粮食形势与宏观调控政策取向》一文中所分析判断的：“粮食种植面积增加，产量增加，年度产需缺口进一步缩小或能够基本实现产需平衡，加上现有库存和净进口的调剂，粮食有效供给充裕，粮食市场稳定，价格将稳中趋降。”在这一年里，国家针对市场粮价下行情况，及时采取了在小麦主产区实行结合中央储备小麦轮换按国家规定的挂牌收购价临时收储小麦、在稻谷主产区实行最低收购价等宏观调控政策，对抑制市场粮价下跌、保持粮食市场稳定、实现农民增产增收发挥了重要作用。
２００５年即将过去，新的一年即将来临，２００６年我国粮食形势又将面临怎样的变化？国家根据新的形势如何采取相应的调控政策来确保粮食市场和价格的持续稳定？这是当前粮食工作中最受人关心和关注的热点问题之一。
２００６年粮食形势分析
一、 ２００５年我国粮食生产实现稳定增产，加之粮食净进口，当年粮食可供量自２０００年以来首次超过年度粮食需求量，扭转了五年来靠消化历史粮食结余库存来实现年度粮食供求平衡的局面，从而奠定了２００６年粮食市场稳定运行的基础。
据统计，２００５年国内粮食播种面积约１５．５６亿亩，较上年增加约３２００万亩，增幅约２．２％。全年粮食产量预计为４８００亿公斤左右，较上年增加约１０５亿公斤，增幅约２．２％，其中：预计小麦产量９６５亿公斤左右，增产约４５亿公斤；稻谷产量１８２０亿公斤左右，增产约２９亿公斤；玉米产量１３２０亿公斤左右，增产约１７亿公斤。全年粮食产量与目前社会上比较公认的４９００亿公斤的年度需求量相比，产需缺口仅为１００亿公斤。据有关方面统计，１～１０月份，国内小麦、大米、玉米、大豆四大粮食品种进口量为２５２亿公斤，出口量为８２亿公斤，净进口量为１７０亿公斤，预计全年四大粮食品种净进口量将超过１８０亿公斤，不仅能够弥补年度产需缺口，而且还将有近１００亿公斤的结余量。也就是说，２００５年我国粮食可供量超过了年度需求量，彻底扭转了２０００年以来靠消化历史粮食结余库存来实现年度粮食供求平衡的局面，为２００６年粮食市场稳定运行奠定了基础。
二、２００４年、２００５年粮食生产连续增产，年度粮食供需缺口缩小，使得历史粮食结余库存消耗量减少，社会粮食总库存呈不断增加趋势，受多种原因影响，有相当一部分库存粮食将投向市场，２００６年粮食市场供给面临较大压力。
由于２００４年以来，我国粮食生产呈恢复性增长，年度产需缺口的缩小，减少了历史粮食结余库存的消化数量。当前政府、企业和农民的粮食库存非常充裕，中央和地方各级政府的粮食储备处在历史最高水平，原国有粮食企业商品粮库存仍在７００亿公斤左右，由于粮食连续两年增产，农民手中存粮明显增加。据国家统计局农村社会经济调查总队调查，２００４年末农户存粮人均５４６公斤，比上年增加４０亿公斤，增长７．９％。据河南省价格成本调查队调查，截至２００５年３月３１日，河南农民户均存粮１０７３．６公斤，比上年同期增加３７１．８公斤，增长５２．９％。２００５年粮食生产持续增产，市场粮价有所下跌，农民惜售现象普遍，农户存粮进一步增长。特别是原国有粮食企业掌握的商品粮库存，随着企业改制任务的完成，政府已取消了商品粮库存补贴政策，改制后的粮食企业从经营成本和效益考虑，必将加快现有商品粮库存的销售进度。与此同时，如果２００６年粮食生产形势看好，农民存粮也将大量投向市场，加之国家托市收购的稻谷库存不宜久存，也会陆续向市场抛售，２００６年国内粮食市场供给压力明显。
三、尽管２００５年粮价有所下跌，但受国家支持粮食生产政策效应的持续影响，农民种粮积极性仍然比较高，２００６年粮食播种面积将会进一步稳定增加，预计全年粮食产量仍将保持较高水平。
笔者在《２００５年中国粮食形势与宏观调控政策取向》一文中已明确分析，历史经验表明，在每一轮市场粮价波动之后，国家采取的支持粮食生产政策对粮食增产效应的作用会促使粮食生产发展进入一个新的增长期。我国在经历２００３年１０月至２００４年粮价大幅上涨的波动之后，中央政府从２００４年开始及时采取了大力支持粮食生产发展的综合政策，从对农民种粮直补、购置农机具和良种及种稻补贴入手，实行粮食最低收购价政策，减免农业税，取消除烟叶以外的农业特产税，严格控制耕地占用，加大粮食生产基础设施投入，实施优质粮食产业工程，稳定农业生产资料价格，这些支持政策是全方位的，力度之大，含金量之高，实惠之多，出台之快，历史上少有，对粮食生产的影响也更为深远，效果也更为显著。２００４年粮食生产实现恢复性增长９％，分别创总产增量最高水平、单产最高水平、单产增量最高水平。２００５年粮食生产在２００４年的基础上又获增产。笔者认为，国家这些支持粮食生产政策的效应作用还有许多潜能正在发挥之中，对２００６年的粮食生产仍有很强的促进动因，如果气候条件正常，预计２００６年国内粮食生产仍将稳定增长。据农业部信息，今年全国冬小麦播种面积比上年略增１％左右，为了提高粮食产量，国家将进一步加大农业生产的科技投入，努力提高小麦单产，力争２００６年小麦单产提高３～５公斤，从而为２００６年夏粮再获较好收成奠定了良好基础。同时，稻谷、玉米的播种面积也呈增加趋势，２００６年粮食产量有可能会超过２００５年４８００亿公斤的水平。
综上分析，笔者认为，２００５年中国粮食基本形势是：粮食生产继续呈增长态势，粮食库存充裕，市场供给压力较大，粮食供求关系正处在由前两年的偏紧状况向阶段性供过于求的状况转变。从市场层面上分析，粮食市场价格与２００５年相比将进一步下跌。但考虑到中央千方百计增加农民收入的经济政策，预计国家将继续实行保护农民种粮利益的最低收购价政策，虽然这种政策将会对市场粮价下跌起重要的抑制作用，但不会从根本上改变市场价格的运行趋势。粮食市场内在的运行规律，将使国家为保持粮价稳定付出较大的调控成本，因而，２００６年国家粮食宏观调控任务将大大加重。
