一、 指导思想
以中央1号文件、全国农村工作会议和全省农村工作会议精神为指导，以扩大专品种玉米、大豆生产能力和实现农民增收、农业增效为目标，以良种推广为切入点，紧紧依靠科技进步，实行专品种种植、规模化生产、产业化经营和科学化管理，做大做强我省玉米、大豆两大优势产业。
二、具体目标与基本要求
具体目标：专用玉米良种补贴面积280万亩（其中农垦20万亩），亩增产10%以上，亩增效10%以上，示范带动专品种玉米发展到2000万亩以上；高油大豆良种补贴面积600万亩（其中农垦220万亩），亩增产10%，亩增效15%以上，示范带动高油大豆发展到3000万亩以上。
基本要求：在实施良种补贴政策时，要力争实现五个挂钩。即：要与专品种区域化种植和提高示范效益挂钩 ，与新品种繁供体系建设挂钩，与新技术推广挂钩，与标准化生产挂钩，与产业化经营挂钩。
三、良种补贴政策落实的原则
（一）坚持比较优势的原则。玉米、大豆良种补贴面积要落实在该作物的优势产业带上，以充分发挥其示范辐射带动作用。加工玉米主要安排在以松嫩平原为主的一、二积温带上，且本区域内有较大的玉米加工龙头企业。青贮玉米重点落实在以奶牛、黄牛饲养为主的养殖业发展态势好，一般奶牛存栏万头以上或黄牛存栏10万头以上，且青贮基础设施较好，近一、二年青贮工作成效显著的县（市）；高油大豆主要落实在大豆主产区，并加强辐射效应。
（二）坚持使用优良品种的原则。按国家实施良种补贴政策要求，必须严格使用符合标准的优良品种。加工型玉米必须使用淀粉含量72%以上、赖氨酸含量0.4%以上的优质品种；青贮玉米必须使用茎叶含糖9%以上、生物产量5吨以上的品种；大豆使用脂肪含量21%以上,且蛋白含量38%以上的高油品种。
（三）坚持良补资金直接补贴到户的原则。以县（市）为单位，将国家确定的玉米、大豆良种推广示范面积层层分解，落实到户，实行严格的档案管理，做到县有分布图、乡有分解表、村有登记册、户有种植卡。良种补贴谁种补谁，补贴资金直接兑现到农户。
（四）坚持公开透明、阳光操作的原则。在面积分解和落实过程中，要做到公开、公正、公平，增加政策的透明度。各地要将补贴办法、补贴标准、补贴方式、供种企业、示范面积和示范户的确定结果进行张榜公布，公示期限不得少于3天，充分接受社会和群众的监督。
(五)坚持统一供种的原则。按照今年农业部良补政策的初步方案要求，获得玉米、大豆良种补贴的实施作物面积，必须实行统一供种，对供种企业必须实行公开招标，确保用种质量。
四、主要推进措施
为了实现今年我省玉米、大豆良种推广的目标，各地要在认真总结前几年工作的基础上，采取超常规措施，狠抓各项工作的落实。
（一）抓好技术措施落实。一要推广和使用良种。各地要按国家对专品种的要求，确定高产、优质农作物品种，实行专品种区域化、规模化种植，充分发挥良种的增产作用。同时，要强化良种的加工处理，实施精选、包衣、分装，确保种子的纯度、净度、芽率和水份指标达到一级良种标准。加强种子市场整顿，严厉打击假冒伪劣种子等坑农害农现象，严禁不符合要求的种子进入良种补贴田。二要提高农机作业水平。充分发挥大中型农业机械优势，积极推进规模连片种植，加快建立起松、耙、旋相结合的土壤三三轮耕制度。今年全省玉米、大豆良种补贴实施面积，田间机械作业水平要达到90%以上。三要推广先进栽培技术。大豆良种补贴实施面积重点推广“垄三”、窄行密植和行间覆膜技术，三项技术的应用面积要达到100%；玉米良种补贴实施面积重点推广密植高产栽培技术、通透栽培技术、保护地高产栽培技术和青贮玉米优质高产栽培技术，应用面积要占补贴面积的100%。四要科学合理施肥。良种补贴面积重点推广测土配方平衡施肥、有机肥资源综合利用和改土培肥三项主导技术。增加有机肥的施用量，亩施有机肥达到2立方米。同时加工型玉米要推广玉米高茬粉碎还田、大豆推广豆秸粉碎还田技术，提高农田质量。
（二）抓好供种企业的落实。各地要以县（市）为单位，面向社会对供种企业进行公开招标，确定符合供种条件的企业。由县（市）政府牵头，组织农业、财政、物价等相关部门，按照省农作物品种审定委员会审定的品种进行选种，在符合供种条件的企业中进行公开招标，确定供种企业和价格。中标的供种企业要按照所标的价格、品种、质量标准与各地落实的面积，按要求和时间进行供种。
（三）抓好良种补贴面积和农户的落实。各地要根据省里分解的玉米、大豆补贴面积和原则要求，制定本地实施方案，要整村整屯推进，具体分解落实到地块和农户，并实行公示。公示的内容包括补贴户、补贴面积、补贴标准和补贴金额等，公示时间不少于3天。县（市）、乡（镇）、村三级都要建立良种补贴详细档案，做为核查和兑现补贴的依据。
(四） 好补贴资金的兑现落实。为确保玉米、大豆良补政策真正落到农户，各地要在总结去年资金拨付经验的基础上，进一步完善资金兑现程序和管理办法，提前做好资金拨付的各项准备工作。
（五）抓好订单销售落实。各级农业主管部门要充分发挥桥梁和纽带作用，通过建立信息和产销平台、发展期货市场、建立粮食批发市场，积极为基地和企业牵线搭桥，扩大订单数量，确保农民增收、企业增效，实现双赢。
五、健全领导监管组织
（一）完善组织领导体系。省政府成立以主管副省长任组长，主管省长助理、省农委主任、省财政厅厅长为副组长，省委宣传部、省监察厅、省审计厅、省农科院为成员的良种补贴领导小组。省领导小组办公室设在省农委，主任由省农委主管副主任担任。办公室下设面积核查组、资金监管组、种子监督组、技术指导组、产销衔接组。各地也要层层成立相应机构，对良种补贴工作进行全面指导。
（二） 强监督管理。一要加强群众监督。各承担良种补贴任务的县（市），要做到“五公开、五不准”和“三到户”。“五公开”即公开补贴面积，公开补贴标准，公开补贴资金额度和兑现方式，公开招标供种单位，公开种子价格；“五不准”即不准营私舞弊偏亲向友分配补贴面积，不准截留挤占和挪用补贴资金，不准暗箱操作认定供种企业，不准擅自更改补贴标准和数额，不准以补贴款抵扣任何欠款；“三到户”即补贴政策宣传到户，补贴方法讲解到户，补贴资金兑现到户。各项目承担县（市）都要设立监督举报电话，派专人负责，及时掌握群众反映的情况。二要加强舆论监督。对弄虚作假、违反补贴政策的要及时曝光。三要加强行政监督。各级农业主管部门要充分发挥职能作用，监督整个良补过程、程序和标准要求，发现问题，通过行政手段予以纠正，情节严重的通过法律手段解决。
（三）严肃政策纪律。各地要实事求是核准补贴面积，对弄虚作假、虚报补贴面积套取国家良种补贴资金的地方和单位，除收回补贴资金外，还要取消今后享受良种补贴的资格，并严肃查处有关责任人。各级政府和相关部门，不得将补贴款用于良种补贴工作经费和抵顶农民所欠的任何债务。对以次充好、销售伪劣种子的企业和个人，要严厉打击。除吊销其种子经营许可证外，触犯法律的要依法追究其刑事责任。严禁种子经销等农资部门借国家实施良种补贴之机搭车涨价、变相截留国家补贴款。不得以其它任何生产资料等实物顶替良种补贴款。严禁克扣、拖延兑付良种补贴资金，一经发现，要立即纠正，并依法追究当事人和有关领导的责任。
