－－基本层面良好
２００５年农村经济运行的有利条件较多，中央将继续保持对农村经济社会发展的支持力度，宏观经济将继续保持快速增长，城镇居民收入将保持稳定增长，上年农产品价格较高将继续引导农民的生产行为。这些有利条件，将为稳定重要农产品生产、保持农产品需求、提供外出务工空间、减轻农民负担起到主导作用。在有利条件中，突出的仍然是中央的支持政策。
第一，进一步加大农业税减免征力度。在牧区进行取消牧业税试点；在国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点，在其他地区进一步降低农业税税率；有条件的地方，可自主决定进行农业税免征试点。２００５年初，已有２５个省、自治区、直辖市相继宣布全部免征农业税。
第二，继续对种粮农民实行直接补贴。中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金，对粮食主产县通过转移支付给予奖励和补助。
第三，促进资金投入农村发展。降低中西部地区对涉农固定资产投资的资金配套比例，鼓励社会资本积极投资；明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例；有条件的地方，可以探索建立服务于农民和农村发展的、由自然人或企业发起的小额信贷组织；抓紧制定农村金融总体改革方案，推进农村金融改革与创新。
第四，加强支持农村社会事业发展。落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于７０％；到２００７年，争取全国农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到免收书本费、杂费和补助寄宿生生活费；推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作。
－－主要不利是：农产品价格继续上涨可能性很小，重要农业生产资料价格将继续上涨
从国内农产品供给看，由于２００４年农产品全面增长，多数品种供大于求的基本格局没有改变；上年政策与价格因素将继续鼓励增加粮食及相关农产品，会继续保持供给稳定并可能有所增长；上年提高公务人员工资的因素消失，难以形成城镇居民收入增长较高的预期以强烈刺激食品需求增长。因此，２００５年国内农产品供求状况将呈现出继续供给稳定、基本需求增长缓慢格局，从而导致价格回落。实际上，从２００４年末开始，国内农产品价格已经开始下跌。
从国际农产品市场看，主要由于供给增加，２００４年下半年已经出现价格涨势趋降。据国际有关机构的分析预测，２００４／２００５年度重要农产品产量将继续增加，供给继续改善。与上年度相比，预计２００４／２００５年度全球的谷物产量增长８．４％，消费增长２．４％，期末库存上升７．６％；全球棉花产量增幅为２０．４％，消费增幅为６％，期末库存增幅为３０％，当年库存消费比是近５年来最高的水平；全球植物油产量增长５．２％，消费上升幅度为５．２％，期末库存上升４．３％。如果不出现严重灾害，国际农产品市场价格下降成为定局。对于国内农产品价格，不仅消除了上升拉力，而且会产生抑制作用和加速下降作用。
尽管国家将会继续平抑农业生产资料价格，但其上涨的成本与需求压力不小。一是目前原油、天然气、煤炭等能源价格仍然维持高位，交通运输紧张，化肥的生产、运输成本难以下降。二是国家继续支持农业生产，农民生产积极性提高，化肥等农业生产资料的需求将有一定幅度增长。从２００４年１２月１日起，尿素中准价每吨已经调高１０％。
－－粮食、棉花生产与价格存在变数
一、粮食。如果从上年价格大幅度上升的刺激和国家继续支持政策角度看，２００５年粮食产量将保持稳中有升，价格可望稳定。但是，如果考虑其他因素，这一前景则存在不确定性。其关键问题在于下半年粮食生产条件不确定。在国内外供给明显改善、价格回落的基本背景下，如果政策力度不如上年，很难避免年中粮食价格明显下降，将不利于保持农民的秋粮生产积极性，存在着秋粮减产的可能性。
政策支持主要是保护价收购、粮食直接补贴、鼓励出口、平抑农业生产资料价格，这四方面都存在着不确定性。其一，国有粮食企业在大部分粮食主要产区的收购份额。已经降到５０％以下，其市场支撑作用很有限。如果粮食价格下滑，国有粮食企业又将面临经营困难。因此，保护价能否切实执行到位，尚难预计。其二，粮食直接补贴的激励作用可能减弱。上年实行粮食直接补贴，虽然农民人均所得数额不多，但因为是历史上的首次，初始效应很好。２００５年即使增加力度，也不可能大幅度提高直接补贴，激励效果将不如上年。其三，由于上年贸易政策迅速变化，导致粮食出口锐减，２００５年不可能指望大规模出口拉动国内价格上升。其四，上年平抑农业生产资料价格，力度相当大而作用有限，但因粮食价格上升幅度更大，农民依然保持粮食生产积极性。２００５年，如果粮食价格下降而农业生产资料价格高位坚挺甚至上升，粮食比较效益明显下降，农民就可能减少生产，特别是秋粮。
二、棉花。２００５年种植面积很可能下降，导致总产量下降。２００４年棉花价格下降，已经影响到了２００５年棉农的生产积极性。据有关部门的调查，主产区近５０％棉农表示２００５年将减少种棉面积；２００５年华北地区冬小麦面积明显上升，而新增面积大部分是２００４年的棉田。
棉花价格有望反弹，其主要原因是棉花消费继续增长，供求缺口依然存在。自２０００年以来，我国棉纱产量持续增长，２００１年接近３０％，２００４年１３％。如果２００５年按照７％的增长，则当年我国棉纱产量将达到ｌｌｏｏ万吨，折合全年棉花消费量７８０万吨，较２００４年消费量有所上升。估计２００５年我国棉花供给缺口约为１００多万吨。当然，价格上升高度将取决于棉花种植面积的下降幅度。棉花种植面积的下降越多，棉花价格反弹幅度越大。
