美国玉米生产、流通和农产品补贴政策情况及启示（2）

                2002年5月13日，美国总统布什签署《2002年农场安全与农村投资法案》CrheFarm Securityand
RurallnvestmentActof2002，以下简称“新法案”)后正式生效。“新法案”生效期直到2007年，共6年。“新法案”的主要情况是：

                (一)“新法案”的主要内容

       “新法案”包括商品计划、生态保护、贸易、营养计划、信贷、农村发展、研究、森林、能源、杂项等10个方面。具体支出项目为：

                 1．商品计划 包括玉米、高梁、大麦、燕麦、小麦、大豆、油料、棉花、水稻、奶类、花生、糖、羊毛和马海毛、蜂蜜、苹果、干豆类。6年增加预算额预计为290亿美元。

                2．生态保护 包括湿地保护、草地保护、野生动物保护、水资源保护、小流域治理、沙漠湖保护等。6年增加预算额171亿美元。

                3．贸易 包括出口信贷和信贷保证、食品援助等。6年增加预算额11亿美元。

                4．营养计划 包括对学生午餐、食品券和对贫困人口的食物补贴。6年增加预算额64亿美元。

                5．信贷 包括对新农民购买和建设农场的贷款。6年增加预算额预计为10亿美元。

                6．农村发展 包括边远地区的电视网、农村宽带网、农民生产者加工企业补贴、农村消防队培训、农村饮用水等。6年增加预算额10亿美元。

               7．研究 包括农业研究和推广。6年增加预算额13亿美元。

               8．森林 包括对非工业性的私人林主保护森林持续发展的资助。6年增加预算额1亿美元。
               9．能源 包括生物能源和可再生能源的研究、生产与购买补贴。6年增加预算额4亿美元。
       10．杂项 包括原产国标识规定、家庭农场破产保护等。6年增加预算额预计为7亿美元。

       “新法案”的主要特点归纳起来有三个方面：

        一是大幅度增加农业补贴额从总体上看，“新法案”的核心内容是在1996年农业法案的基础上，增加对农业的投入和补贴。根据美国农业部门估算，按照1996年农业法案规定，2002-2007年的6年间，各项农业补贴约为666亿美元，“新法案”在此基础上又增加了519亿美元，总计6年达1185亿美元。(详见表1)，平均每年190多亿美元。

       表1：按照“新法案”估算的美国农业补贴(亿美元)

              二是产品补贴增加较多，涵盖的范围扩大从分项目的预算额来看，商品计划居首要地位，占总增加补贴支出的50％。同时，除了原来的粮棉等产品之外，又增加了大豆、油料、花生、羊毛、马海毛、蜂蜜和其他干豆类等。

      三是补贴方法改变，由原来的以绿箱为主转变为重视黄箱补贴从项目支出的政策性质来看，商品计划项目中既包含有绿箱政策补贴，也包含黄箱政策补贴，这在产品补贴的营销援助贷款和贷款差价支付、反周期支付措施中比较明显：生态保护、营养计划、农村发展、研究、森林、能源等项目属于绿箱政策：对新农民的信贷也可以作为结构调整补贴，列入绿箱政策：贸易支出项目不属于国内支持，而属于出口补贴和出口信贷。

“新法案”出台，将会直接增强美国农产品的国际竞争力，使得美国农产品能够以更低的价格向世界市场出售，从而既对主要农产品出口国造成威胁，减少这些国家农产品的市场份额，也对农产品的进口国造成压力，不利于这些国家本国农业的发展。