一、国际粮食贸易基本状况
(一)国际粮食贸易格局演变
国际粮食贸易政策的演变，是从保护主义贸易政策到贸易自由化，再到新贸易保护主义。20世纪80年代，国际粮食市场供过于求，出口国努力扩大生产，进口国为提高粮食自给率采取种种贸易保护政策，引发了激烈的粮食降价大战，国际农业贸易冲突的不断升级，严重扭曲了国际农产品市场，造成农产品严重结构失衡和过量生产，对许多国家的经济产生了严重的不利影响。在这种形势下，历时8年的乌拉圭回合第8轮全球多边贸易谈判终于在1993年达成了《乌拉圭回合农业协议》，目的是建立“公平、公正、以市场为导向的农产品贸易体制”。乌拉圭回合谈判后，主要粮食出口国承诺削减对粮食出口的支持和保护水平，主要粮食进口国承诺提高粮食进口水平，取消非关税措施，以关税和关税配额的形式来管理包括粮食在内的农产品贸易，世界粮食市场竞争与扭曲状况呈缓和趋势，粮食出口环境得到改善。近年来，国际贸易保护主义重新抬头，无论是发达国家还是发展中国家都纷纷采取符合WTO规则的政策措施，利用WTO“反补贴”、“反倾销”等规则、设置技术贸易壁垒等，保护本国的农业。
(二)国际粮食市场行情走势
近十几年来，粮食国际市场波动较大。1992年至1996年间，国际农产品属于卖方市场，国际上出现了粮食安全恐慌情绪，粮食价格在1996年达到高峰。1997年至2001年间，国际粮价明显进入买方市场，1997年的东南亚经济危机也加剧了粮价的下跌。2001年至2004年一季度，在社会库存减少、市场投资兴趣重新抬头、国际经济有所回暖的条件下，处于历史谷底的粮价进入一个强劲反弹时期。中国加快在国际市场的采购进程，加上国际炒家推波助澜的作用，也刺激了粮价的上涨。进入2004年，较高的国际市场粮食价格刺激了农民的播种，使国际粮食期货市场率先大幅回落。2004年全球粮食增产已成定局，国际市场价格重新回到或者接近低价圈，近期将以总体平稳波动为主。
二、粮食进出口与中国粮食安全
(一)中国在世界粮食贸易中的地位
中国的粮食产量和消费量约占世界粮食总产量和消费量的五分之一左右。虽然中国对国际粮食市场的依赖性不大，但中国在世界粮食贸易中占据重要地位，每年都有一定的进、出口数量，主要出口大米和玉米，进口小麦。中国粮食进出口大致可以分为以下几个阶段：
新中国成立到上世纪60年代前，是粮食净出口阶段；70年代末期到90年代中期，进入粮食有进有出、进大于出阶段，1995年中国粮食净进口1967万吨，达到最高峰，是世界第二粮食进口大国；1997年开始到2003年，粮食出大于进，2002年净出口1197万吨，达到近年来最高值，成为世界第五大粮食出口国；2004年由于连年粮食减产，库存量下降，中国重新成为粮食净进口国。目前，中国粮食进出口数量变化已经成为国际粮食价格的晴雨表。
(二)中国粮食安全的基本原则
针对国际上轰动一时的“中国粮食威胁论”，中国国务院新闻办公室于1996年10月发布了“中国粮食白皮书”，明确指出：解决中国粮食问题的基本方针是“立足于国内资源，实现粮食的基本自给”，中国粮食贸易的基本政策是“正常年份粮食自给率不低于95％”，也就是说粮食的进口量不超过国内消费的5％。白皮书一方面强调稳定国内粮食供给，支持粮食基本自给，体现了中国在世界粮食安全问题上负责任大国的态度；另一方面在国内粮食供求平衡问题上，不排除利用国际资源作为必要补充。适当进口粮食不仅符合比较优势原则，而且可以调剂品种、丰欠，实现区域平衡，保证粮食安全；同时还可以作为实现贸易平衡的手段，化解贸易摩擦。此外，利用关税配额手段，将粮食进口量限制在国内消费的5％以内，也符合WTO规则。
(三)加入WTO对中国粮食进出口的影响
众所周知，中国农业生产力低下，加入WTO后，农业是受冲击最大的领域之一，尤其是粮食、棉花等土地密集型大宗商品不具竞争优势，难以抵御欧美等国享受高额补贴的农产品的冲击。中国加入WTO以后，按照WTO的要求开放国内粮食市场，减让关税，削减出口补贴。具体承诺主要有：到2004年实现2200万吨的粮食进口关税配额，农业的平均关税税率从22％下降到17．5％，取消非关税壁垒等。目前，国家对粮食进口实行关税配额和国营贸易管理双重管理，出口实行国营贸易管理，将粮食安全系数定在0．95，符合WTO规则和承诺。上述承诺，既有条件地逐步开放了国内粮食市场，为我国通过粮食进出口平衡国内粮食市场提供了依据；也在一定程度上控制了粮食进出口数量，将粮食进出口对我国粮食安全的影响控制在可预见的范围内。
