? 作为粮食的生产者的农民也是备受人们关注的，在新的粮食问题面前，怎样保护农民的利益？
? 9月21日，中国商务部网站公布的一份最新报告引起了人们的关注。报告显示，中国粮食供给形势好转，下半年粮食供求关系将继续缓和。
? 中国粮食种植面积增加，全年粮食种植面积预计超过1亿公顷，比上年扩大1.0%。
? 在进出口方面，2004年国家大幅减少玉米出口配额的发放，上半年仅出口163万吨，同比减少75.6%。上半年累计进口小麦273万吨，同比增加857%；同时，进口小麦的签单量继续增加，到6月底签单量已达700万吨。
? 报告分析指出，夏粮的增产、全年粮食种植面积的增加以及进口的大增，将大大提高粮食的供给能力，下半年粮食供求关系将继续缓和。
? 中国的粮食问题是目前国内外许多人士关心的话题。
? 中国是一个人多地少的国家，人口总量已经达13亿，现有耕地仅占世界耕地总面积的7%，人均耕地大约只有0.1公顷，仅相当于世界平均水平的40%。而且中国自然灾害频繁发生，是世界上最干旱的国家之一，水资源十分短缺，人均水资源仅是世界的四分之一。中国以相对较少且质量并不高的农业资源养活如此庞大的人口，被称为世界农业奇迹。
? 然而，随着中国粮食产量连续5年下滑，中国这个农业大国成为粮食净进口国，特别是去年第四季度农产品价格的全线上涨，中国粮食安全问题越来越多地受到国内外的高度关注。作为全球人口最多的国家，粮食安全问题不仅关系到国内经济的发展和社会稳定，也将对世界经济产生较大的影响。
? 海外一些分析人士认为，中国粮食净进口增加，是一个中国是否要依赖国际粮食市场的战略问题。一些泰国农民说，他们的水稻在收获前就已经全部被中国人买走。越南则把大米价格破记录地上涨20%归咎于涉及中国的粮食走私。还有人认为，中国因素还推动了国际粮食价格的上涨。事实究竟如何？
? 安全有保障
? 判断一个国家的粮食安全与否主要有两大因素：粮食产量与消费需求；国家粮食储备。
? 中国的情况到底如何？
? 不可否认的一个事实是，中国粮食播种面积在减少，由1998年的1.13亿公顷降至1亿公顷以下，粮食总产量连续5年下降，总产量由1998年的5.1亿吨下降到2003年的4.3亿吨。同时粮食人均占有量下降，由1996年的每年414公斤下降到2003年的331公斤。但是，这并不等于中国养活不了13亿人口。
? 中国科学院自然资源综合考察委员会曾对中国土地的人田承受能力进行了系统研究。提出：“中国粮食最大可能生产能力为8.3亿吨，以人均500公斤的消费水平计算，人口承受能力为16.6亿”。
? 中国农业科学院农业文献信息中心梅方权估计，到2030年中国粮食需求总量将可能达到7.02亿吨左右，粮食总产量达到6.9亿吨。缺口并不是很大。而且有专家认为缺口主要是饲料粮。
? 中国工程院院士、著名草原专家任继周认为，未来中国粮食的压力并非来自人的口粮，而是饲料用粮。
? 任继周院士说，目前中国的粮食供求关系正在逐步远离传统。统计资料表明，中国农村人均口粮为233公斤，而城市人均粮食消费量由1978年的160公斤下降到2002年的78公斤，大约一个农村人口相当于3个城市人口的粮食消费量。过去20多年来中国粮食消费量并未增加。在谷物消费量降低的同时，肉、蛋、奶等动物产品的消费相应上升。上升的数量与谷物消费下降的数量接近，这表示中国的食物构成发生了历史性变化。
? 1984年中国粮食产量达到4亿吨时，人均394公斤，满足了口粮和饲料粮的基本需要。其中饲料粮约为1.2亿吨，口粮为2.8亿吨。经过近20年发展，中国粮食需求约增加1亿吨左右，到目前，全国口粮与饲料粮的需要量约为5.06亿吨，其中口粮3亿吨、饲料粮2亿多吨。
? 据任继周院士测算，以2020年满足16亿人口的食物需求为目标，今后15年内随着城市化的进展，农村人口不断下降，城市人口比重加大，城市化口粮下降的幅度足以满足新增人口的需要，口粮的需求不会增加，而随着食物结构的改善，到2020年饲料粮需求将倍增至4亿吨左右。
? 粮食储备方面。国际通行的粮食安全储备的最低量是3个月的国民粮食消费量。世界粮农组织规定的粮食储备安全线是：谷物库存必须达到消费量的17%-18%，其中周转储备占12%，后备储备占5%-6%。根据中国具体国情，粮食库存在1.25亿吨左右比较合适，5个月的安全口粮为1.625亿吨。2003年末中国国有粮食库存1.80亿吨。农户人均存粮506公斤，全国农民存粮达3.89亿吨。将国库粮食和农民存粮合计起来为5.69亿吨。如果按照粮食年消费量4.9亿吨计算，2003年末的粮食库存水平超过消费量，近年内的粮食保障水平仍然相对较好。
? 中国社会科学院农村发展研究所李国祥认为，尽管粮食供求关系近期内无忧，但未来的几年粮食供求平衡压力比较大。考虑到世界粮食库存安全水平已经下降到很低的水平，今年中国粮食期末库存仍然会高于安全水平，但已经在安全水平线偏上徘徊。在这种情况下，世界粮食低谷一旦与中国粮食低谷重合，必然会引起国内粮食的紧张，影响整个国民经济的安全。因此，中国粮食安全形势仍不容乐观。
? 对国际粮食市场的影响有多大？
? 近年来，中国粮食的进口量逐年递增，去年全年的粮食进口量为2220万吨，今年1－7月进口1580万吨，而去年的1－7月份1381万吨，进口量增加了199万吨。根据中国海关统计，今年上半年中国共输入各类农产品总值143.5亿美元，较前年同期上升62.5%；而同期出口各类农产品总值为106.2亿美元，增长11%。换言之，今年上半年内地农产品贸易出现37.3亿美元赤字，成为一个农产品净输入国。
? 中国未来需要进口多少粮食？
? 在所有关于中国粮食进口量的预测中，美国世界观察研究所所长莱斯特？布朗的话最骇人听闻：他预测1990-2030中国的谷物总需求量达4.79亿-6.41亿吨，而谷物产量将减至2.72亿吨，谷物缺口达2.07亿-3.69亿吨（在他后来的研究中，3.69亿吨又被调减为2.15亿吨），相当于目前世界粮食总出口量的1－2倍。他认为中国的巨额缺口将造成激烈竞争，使世界粮价远高于现在的水平，使中国的食物短缺成为世界上每一个人的短缺。
? 然而，布朗根据日本、韩国和中国台地区的经验推断，中国在未来40年内粮食产量将下降20%是不能成立的。
? 中国学者的研究一般都比较乐观，认为中国将来扩大粮食进口的趋势是必然的，然而不会对中国和世界造成严重的危机。
? 康晓光预测，2020年前中国粮食产需缺口将迅速扩大，之后则出现较明显下降。2010、2020和2030年中国原粮产需缺口分别为0.83亿吨、1.83亿吨和0.91亿吨，进口依存度相应为15.67%、16.13%和4.78%。
? 中国科学院陈锡康的预测结果是，2020年和2030年中国粮食的产需缺口分别约为3500万吨和5000万吨，进口依存度分别为5%和8%。
? 中国农业科学院黄季琨通过收入人口、农业投资、城市化、市场化，以及价格政策等变化的模拟运算表明，中国粮食净进口量从2000年至2010年大致为4000万吨。2010年和2020年均上升为4700万吨，2030年又下降到3800万吨。2010、2020和2030年进口依存度分别是8.4%、7.2%和5.5%。
? 中国农业科学院农业文献信息中心梅方权估计，2030年之前中国的粮食年进口量基本土可以控制在2000－3000万吨的水平上。进口依存度将控制在5%以下。
? 世界银行预计，中国的粮食净进口到2020年将会上升到3200万吨。
? 虽然各方预测数字不尽相同，但总趋势是一致的，即在2030年以前中国的粮食进口量不会超过5000万吨，进口依存度也不会超过10%，不会对国际市场造成影响。
? 国际粮食市场情况如何？如果我们为世界粮食市场算一笔账，就会发现粮食供给还有很大的增长空间。20世纪70年代后期以来，粮食进口需求长期停滞不前，各主要粮食出口国都减少了耕地面积。目前，主要出口国的粮食作物种植面积比上世纪80年代初期的峰值减少了3450万公顷，而这些土地的生产潜力大约为1.15亿吨粮食。也就是说，即使世界农业科技没有进步，仅恢复荒废和占用的耕地就可以多生产1.15亿吨粮食。如果有足够的需求，这些潜力是能够发挥出来的。例如1996－1997年粮食价格提高，世界粮食总产量增长了7.5%，五大粮食出口国的产量增长了20%，阿根廷则增长了40%。
