程国强博士在２２日举行的“中国粮食高层论坛”上说， 提到玉米的风险时，我们不得不看看是谁在主导着国际玉米市场。大家将美国看作是玉米市场的主导者，那么美国的作用是什么？究竟是哪些国际政策促使其他国家成为美国的风险转移地？在新的多哈谈判形势下，中国玉米市场将面临什么？我们一定要关注这种国际市场的变化。
据程国强分析，世界市场玉米年产量是６亿吨以上，超过小麦１亿吨。在可预见的将来，玉米产量将进一步增加。在这样的一个格局中，美国确实是主导者。美国现在年产量大概是２．５亿吨，我们是１亿多吨，我们很担忧美国风险转移对我们的影响，但我们不得不去面对他，必须关注国际风险的控制。美国农业法案生效，鼓励了玉米生产，并保持稳定。美国占世界玉米总产量４０％以上，中国占２０％左右，巴西是７％，欧盟７％。玉米生产的高度集中，增加了风险控制的难度。
在出口方面，美国是世界上最大的出口国，每年出口４０００万吨至５０００万吨。我们最近两年有突破，大概是１５００多万吨。玉米出口主要集中在美国、中国、阿根廷，需求主要分布在日本、韩国。进口的迅速变化，也是导致风险管理难度大的重要因素。亚洲市场的变化较大，总的特征是进口较分散，对贸易商有好处。但是，如果美国市场政策让我们无法把握的话，产生的风险溢出效应，对中国市场影响非常大。
程国强说，造成玉米市场风险的决定因素，即不公平的国际贸易政策。乌拉圭谈判协定要求所有国家放开国内农产品市场，削减玉米等农产品的关税。过了多年，美国依然给玉米很高的国内补贴。美国玉米高补贴政策产生的溢出效应，对我国是非常不利的。它增加玉米生产，就必须销出去，美国就要想办法，这个办法会对其他国家产生不利影响。美国对世界粮食市场垄断，就会把风险向别国传导。南美大豆多由少数几家美国公司控制出口，我们有三分之二的大豆靠进口，要由美国CBOT的决定价格。粮食贸易的垄断，是粮食风险重要来源。因此，不公平的国际政策，给国内市场风险控制带来艰巨性。而国际市场高度的垄断性，使整个风险防范不确定。
因此程国强建议，粮食流通可以在国内进行充分竞争，也可将外资引进来，但在最后的关口，一定要有相应的措施来调整。
国家对风险管理战略应给予高度重视，我们有１３亿人口，不得不利用国际市场的资源，比如进口大豆、棉花。但是，进口只要超过１５％至２０％，风险的控制难度就非常大，所以要高度重视国际化的程度问题。
