“郑行长最近一直在基层调研，了解农发行基层的状况，摸清农发行的底细。”农发行宣传处的一位人士告诉记者。
“明年农发行系统肯定有大的动作，当然这个大动作是在正确处理发展、改革、稳定关系基础上进行的。不搞一刀切，但肯定要切一刀。”正式履新不到两个月的郑晖透露了他的初步设想，“当然，改革具体措施还是要密切联系实际，避免负面影响。”
走向何处
最近一段时间，农发行面临着空前的危机和挑战。
6月初，曾任农发行第一副行长的信达、长城资产管理公司监事会主席胡楚寿和农发行副行长于大路被双规，农发行高层腐败受到广泛关注。
在吉林省，农发行约65亿元粮食收购专项贷款已经化为乌有。为此，中国银监会已对各省银监局下发文件，要求对农发行进行全面核查。农发行的内控制度和风险管理水平又一次受到严重置疑。
随着粮食流通体制改革的不断深入和发展，市场全面放开，多渠道购销渠道并存，国有粮食购销企业丧失了垄断地位，为国有粮棉企业提供贷款为主营业务的农发行向何处去的问题再次提了出来。不久前召开的国务院第57次常务会议并没有批准农发行拓展新的业务，而是特别要求农发行必须首先搞好内部体制改革和管理工作。 此时，农行第一副行长郑晖出任农发行行长，可谓受命于危难之间，而这被郑看成是“一种考验”，“希望大家经受住这个考验。”郑晖8月27日在农发行总行的讲话中指出。
农发行内部人士估计，到今年底或者明年初的时候，经过几个月调研的郑晖就能够提出农发行改革的初步方案，“明年农发行系统肯定有大的动作。”郑晖说。
六个专题
国务院第57次常务会议的主要内容就是要求农发行认真考虑综合改革问题。郑晖也是在“风雨”中来到了农发行的。就在他履新后不久，农发行就成立了改革领导小组，郑晖任组长、副行长刘梅生任副组长，办公室设在研究室。
据了解，农发行改革领导小组已经确定了农发行改革发展方略的6个专题。这6个专题的核心就是要解决农发行向何处去的问题。
第一个专题就是，在中央高度重视“三农”和农村金融体制改革大背景下的农发行定位问题。由于郑晖来自农行，“绝不能把农发行办成农行第二”成为很多农发行员工的强烈呼声。在他们看来，农发行成为“农行第二”之日，也是农发行关门走人之时！一位农发行员工建议在定位方面切不可单纯的追求经济效益最大化，同时要考虑政策利益、社会利益的最大化，搞好二者社会效益与经济效益的结合，这样才是将政策与银行真正结合起来。
第二个专题是组织机构改革。郑晖认为这个问题十分重要，“亏损是否都是政策性亏损？政策性银行就不搞核算了？政策性银行就可以躺在财政身上睡大觉了？财政部控制政策性银行成本，提出很多要求。我们自己应该怎么办？”在郑晖看来，对于农发行目前面临的经营压力，该反映的要反映，但对财政部提出的合理意见要认真考虑。
目前农发行各分行基本都是亏损。费用不花白不花，利润计划制定时讨价还价，上级行算不过下级行，谁都不愿多体现利润——郑晖认为这是经营机制问题。他提出要研究经营机制问题，既有激励，又有约束，建立一个适合农发行的经营考核体系，把资金计划资源、财务资源和工资资源加以整合，形成激励机制。各项考核指标不一定多，但要管用，资产质量指标、成本控制指标和利润指标肯定要有。
第四个专题是防范风险。目前农发行的信贷管理并不能做到有效的防范风险，去年以来农发行的问题被频频曝光就反映出这一点。郑晖指出，目前，农发行面临的情况比较复杂。比如今年早籼稻收购，收归收，要视同政策性，至少是准政策性，进行单独算账。将来政府认账的会越来越少，企业和银行自担风险的越来越多，这种情况下，无论是政策性业务还是拟办的新业务，农发行的信贷管理都还不适应。
第五个专题是科技支撑。现在农发行在这方面的差距还很大，缺乏完善的网络系统，比如人事管理、财务管理、资金计划、非现场稽核，都缺乏操作平台。
第六个专题是企业文化建设。
精简机构
在农发行基层很多员工看来，造成农发行管理成本高、经营效益差的症结都在管理层。从总行、省分行、市分行是三级管理，只有县支行一级搞经营。因此减少管理层次，从机构上进行精简和改革才是农发行的出路所在。国务院第57次常务会议也要求农发行要精简机构。
基层员工对于总行部门多、人员多的状况特别不满。
因此有员工建议，对总行机关进行精简，由现在的22个部室精简为8个部室，撤消、合并非业务部门（如总行的工会、团委、人事部、教育部、宣传部、监察部、保卫部、稽核部等等）。没有基层工作经验的人员从基层做起，并适当从支行选调能人充实总行队伍。对一、二级分行进人权由总行掌握，向全社会公开招聘。
针对农发行人员过多、机构设置不合理的状况，有的员工建议农发行进行机构调整，改变以行政区域设置机构的现状，撤消一部分业务量较小的支行，以经济区域设立支行，削减二级分行，对辖五个机构以下的一律就近合并。县级支行具体负责信贷监管和会计核算事务，现金实行代理，管理事项由二级分行承担，人员编制收归二级分行管理。
这些问题都已经进入郑晖的视野。他承认，农发行内设机构不尽合理，特别是总行，影响办事效率，也不符合现代银行部门制衡、加强风险管理的要求，以后肯定要动。干部管理制度、用工制度、分配制度也都要按现代银行去改，不能不改，改革大趋势不可阻挡。
在今年2月的银监会2004年工作会议上，中国银监会主席刘明康透露，今年银监会将抓紧起草《政策性银行条例》。一位知情人士告诉记者，财政部金融司正在配合银监会的工作，参与《政策性银行条例》的起草工作。该条例起草完成之后，农发行的改革就有了一个大的框架。
