由于粮食供求矛盾难以实现根本性改变，全年实现粮食产销平衡尚需假以时日。从国际粮食市场来看，预计今年全球粮食库存将进一步减少，国际粮食价格仍将保持高位运行，通过进口弥补国内粮食产需缺口和调控国内粮食价格的空间有限。加之受粮食品种结构和区域结构矛盾，以及国家实行的稻谷最低收购价格制度、全国范围内治理公路超载超限活动和铁路运力不足等多种因素的影响，预计下半年粮食价格在前期回落的基础上将保持小幅上升趋势。考虑到价格翘尾因素的影响，预计第三季度粮食价格总水平同比上涨25％／u30％左右，第四季度翘尾因素明显减弱，粮食价格涨幅将回落至土5％～20％左右。
(一)国内粮食产销缺口缩小，但实现产需平衡尚有难度
从国内需求来看，粮食需求呈刚性稳定增长态势。粮食需求主要由生活用粮和生产用粮两部分构成。随着人民生活水平的提高，城乡人均口粮消费呈小幅度稳步下降的趋势，但考虑到新增人口因素，生活用粮需求基本保持稳定。由于居民禽肉蛋奶的消费增加，饲料用粮呈现稳步增长趋势，加之食品加工业的发展，工业用粮需求也有所增长。从近几年国内粮食需求的基本状况来看，粮食需求呈现缓慢增长的态势，总需求大致稳定在9600～9800亿斤左右。
从国内粮食生产来看，今年以来，中央政府一系列扶持粮食生产政策的实施取得了明显成效，加之粮食价格上涨因素的推动，农民种粮积极性显著提高，粮食播种面积呈现“恢复性：—增加，主要表现为撂荒地复垦、单季稻改为双季稻、复种指数的提高、糖料等一些经济作物播种面积的减少而改种粮食作物，以及去年因灾未播的土地今年大多得以补种。根据有关部门调查，今年早稻和秋粮种植面积较去年大幅度增加，在去年冬小麦播种面积减少的情况下，全年粮食播种面积仍将突破15亿亩。目前夏粮和早稻增产已成定局，如果气候正常，秋粮也丰收在望，预计全年粮食产量可实现9100亿斤的预定目标，全年粮食产量将达到9100亿斤左右，较去年增长5．8％。
当然，从目前看，实现粮食增产目标还存在一些不确定因素，主要是下半年自然灾害和病虫害对粮食生产的潜在威胁因素不可低估，目前部分地区出现了洪涝灾害，未来气候状况尚难确定。即使今年粮食产量有所增加，产需缺口减少，供求关系有所缓解，但是全年实现粮食产需平衡仍有一定难度。若按照9600亿斤的粮食需求量和9100亿斤的产量计算，全年粮食产需仍有500亿斤左右的缺口，其缺口需要通过库存调节和增加国外粮食进口进行弥补。不考虑今年，我国粮食已经连续4年产不足需，目前粮食总库存已经降至历史高位的一半左右。据国家粮食局统计，2003年末全国国有粮食总库存(包括中央储备粮、地方储备粮和国有粮食经销企业库存)为3607亿斤。经过上半年的消费，目前大致维持在3000亿斤水平。据国家统计局统计，农户库存粮食还比较充裕，但是农户存粮主要用在自给性消费，加之国家“三补一减”(粮食直接补贴、良种补贴、购置农机具补贴以及减免农业税)政策的实施，农民负担减轻，以及农民对粮食价格的上涨预期，农民售粮积极性普遍不高。这就决定了下半年粮食价格不会出现持续下降的趋势。
但由于产量增加，产需缺口缩小，粮食价格总体上不会有较大上涨，将保持基本稳定的趋势，即使上涨，其幅度也不会很大。但是，如果发生大面积气候严重异常从而影响秋粮产量，产需缺口仍较大，在秋粮上市后则会出现粮食价格的较大幅度上涨。这是因为，稻谷生产主要发生在秋季，稻谷目前库存最低，供求矛盾最为紧张，而且稻谷消费中有85％用于·口粮消费，需求弹性最小。
(二)国际市场粮食供需将继续趋紧，依靠进口弥补国内产需缺口和调控国内粮食价格空间有限
今年以来，国家实行降低出口退税率，取消小麦进口增值税，增加粮食进口配额等政策，以调控粮食进出口，收到明-显成效。但从国际粮食市场来看，粮食供求关系将会继续趋紧。
据美国农业部今年5月发布的全球农产品供需预测报告显示，预计全球2004／05年度3种谷物(小麦、粗粮和大米)产量为19．2133亿吨，比上年度产量工8．3796亿吨增加了0．8337亿吨，但是由于需求的增加，全球期末库存为2．9665亿吨，比上年度预计数3．3615亿吨减少了0．395亿吨，全球粮食库存已经连续4年减少。因此，在国际粮食库存减少的情况下，国际粮食价格也将会继续保持高位运行。
从成本上考虑，国内粮食加工企业不大可能大量进口粮食，甚至一些粮食贸易企业会加快出口步伐，从而有可能进一步推动国内粮食价格上涨。因此，通过进口来弥补国内粮食产需缺口和平抑国内粮价的空间有限。
(三)国家制定的稻谷最低收购价政策将支撑粮价不会出现大幅回落
为降低农民种粮的市场风险，提高农民种粮的积极性，从今年3月起，国家发展改革委员会、财政部、国家粮食局、中国农业发展银行等部门先后发出通知，宣布今年早籼稻、中籼稻、粳稻和晚籼稻的最低收购价分别为每公斤1．40元、1．44元、l，5元和1．44元。在市场价格高于最低收购价时，粮食经营企业按实际市场价格收购；当市场价格低于最低收购价时，由国家委托的国有粮食经营企业按最低收购价收购。最低收购价是参照今年第一季度的较高粮食价格制定的，因此，总体水平较高，分别高于去年同类粮食价格水平。由于稻谷的最低收购价格处于较高水平，为稻谷的价格提供了支撑。虽然国家没有制定小麦和玉米的最低收购价，但是粮食生产者会根据各种粮食的比价，决定小麦和玉米的心里承受价格，这就给粮食总体价格水平的稳定提供了支撑。
(四)国家关于公路超载超限的治理以及铁路运力不足将加大粮食运输成本和调运难度
据农业部统计，今年粮食播种面积增加主要发生在粮食主产区，粮食主销区种植面积增加有限，因此下半年粮食从主产区到主销·区的跨区域调运量将会继续增加，但是粮食的大量跨区域调运将会受到运输能力和运价因素的制约，粮食运输成本会随之增加，进而推动粮食价格上涨。
这主要表现在两方面：一是全国范围内治理公路超载超限。为确保公路设施完好，减少道路交通安全事故，整顿道路运输生产秩序，保护和鼓励合法道路运输，维护人民群众生命财产安全，国务院决定，从6月20日起，由交通部等7部门组成全国治理车辆超限超载工作领导小组在全国组织开展专项治理工作。二是铁路运力严重不足。由于目前中国经济处于新一轮快速增长时期，重要物资运输呈现“叠加”，态势，铁路运力明显不足，据新华社报道，目前铁路运输请车满足率仅停留在35％左右的水平。
四、政策建议
除个别品种外，目前粮食价格总体上尚未达到1996年的历史最高水平，仍属于“恢复性”上涨。如果以1993年的粮食平均价格为100计算，1996年粮食价格为219．6，2004年4月为199．6．2004年6月降为197．42。随着中国城乡居民恩格尔系数逐渐降低，食品消费占居民生活消费支出的比重越来越小，粮食价格上涨对大部分城市居民的生活影响不大。对于粮价上涨对城镇低收入群体生活所产生的影响，应主要通过增加最低生活保障水平解决。考虑到粮食价格上涨有利于增加农民收入和提高农民种粮积极性，对粮食价格不宜进行过多干预。由于国内粮食尚未实现产销平衡，提高农民种粮积极性，保证粮食增产仍应成为今后两年的工作重点。目前国内粮食生产潜力较大，对粮食市场的调控应更多地依靠经济手段，尽量减少行政性干预，防止粮食价格出现大起大落。考虑到当前农民种粮积极性较高以及粮食潜在生产能力，为了防止今后粮食继续增产可能导致的粮食价格下降，维持粮食价格的稳定不宜出台新的提高农民种粮积极性的政策措施，关键是巩固和完善当前已经出台的各项政策措施，构建国家扶持粮食生产的长效机制。
一是进一步巩固和完善“三补一减”政策，提高农民种粮积极性。关键是落实农业税减免政策，尽快实现全国范围内免征农业税的政策目标。同，时，应该完善对种粮农民的直接补贴政策，扩大良种补贴、农机具购置补贴的资金规模和覆盖范围。完善粮食直接补贴政策的关键是将对种粮农民的直接补贴和提高农民种粮积极性相结合，在全国范围内统一实行按照粮食实际种植面积给予补贴的办法。
二是完善粮食价格保护制度，防止粮食市场化改革出现逆转。由于最低收购价格政策和粮食直接补贴政策的目标不同，因此，在对种粮农民实行直接补贴的同时，应该继续实行最低收购价格制度。但是应该改变目前的最低收购价格制度的执行方式，主要是不再指定按照最低收购价格敞开收购的粮食经营企业，最低收购价和市场价的价差直接发放给种粮农民。
三是协助和督促粮食主产区和主销区建立稳定的粮食购销关系，实现产区和销区有效衔接。从当前粮食播种面积增加的区域分布来看，粮食主销区的粮食生产没有呈现出与主销区同步增长的态势，从未来发展趋势上分析，这种格局将会继续延续，从而会导致粮食供需的区域间平衡矛盾进一步加剧，不利于保护主产区种粮农民的利益，也不利于主销区粮食价格的稳定。因此，为保护粮食主产区种粮农民的利益，缓解粮食主产区粮食库存和财政压力，保持主销区粮食市场的稳定，应督促粮食主产区和主销区之间建立稳定的粮食购销关系，鼓励主销区在主产区建立粮食生产基地。
四是完善对农业生产资料价格调控机制，提高农业生产资料的供给能力。为增加农民收入和提高农民种粮积极性，对农业生产资料价格进行调控十分必要。但是对农业生产资料价格的调控应该采取市场化的方式，尽量减少行政性干预。从目前出台的对农业生产资料价格调控的各项政策措施来看，主要以行政性手段为主，其核心是禁止生产商涨价。受原材料价格上涨的影响，农业生产资料的生产成本大幅度提高，通过行政性的方式禁止农业生产资料销售价格上涨，不符合市场经济运行规律，不利于从根本上提高农业生产资料的供给能力，也不利于长期内保证粮食的生产能力。建议尽快取消各种行政性的限价措施，制定促进农资生产的优惠政策，整顿和规范农业生产资料市场，打击假冒伪劣产品。从长期来看，要建立现代化的农业生产资料流通体系，必要时可以对粮食生产者实行农资直接补贴政策。
