一是建立健全“一主多辅”玉米流通新体制。所谓玉米流通新体制，可概括为四个字，即“一主多辅”。所谓“一主多辅”，就是以独资、控股和参股的玉米购销企业发挥主渠道作用。在充分发挥国有粮企主渠道作用的同时，也需要充分发挥多渠道的作用，像发挥农业、农垦等部门产业化“龙头”企业、供销合作社、符合“入市”标准的个体私人企业等多条"辅助渠道"的作用，支持多渠道参与粮食购销。积极创造保障全国粮食市场既统一开放、又竞争有序，既灵活、又稳定的高效率的体制条件。
二是探索和完善玉米营销新机制。所谓玉米营销新机制，(1)“减企增点，实现网络化”。即按经济区划整合、减少粮食购销企业，同时增设农村服务网点，即在行政村或大村增设不同服务形式的农村服务网点(可统称为粮油连锁服务店)。(2)"企业改制，实现股份化"。即对整合后保留或新组建的粮食购销企业实行改制，依据具体情况实行独资、控股或参股的股份制。(3)"转换身份，实现民营化"。即分流下来的人员，在身份转换后可自谋职业，也可自愿回乡(或下乡)办服务网点，即前述的粮油连锁服务店，完全民营化。粮食购销企业可以委托粮油连锁服务店代购代销。(4)"设置配送中心，实现连锁化"。在市(县)设置配送中心作为城乡粮油连锁服务店的"龙头"，组成城乡粮油连锁服务网络，对工业品联购分销，对农产品和土特产品分购联销。配送中心对各连锁服务店实行统-名称、统一挂牌、统一配送、统一价格、统一服务。(5)"大粮企下伸，实现超市化"。大中型城市中的大型连锁企业可下伸到农村办超市，且实行综合化经营，方便农民。
三是开拓玉米产业发展新道路。玉米产业发展新道路，也可把它概括为四个字，即"新合作制"。解决玉米小生产与大市场的矛盾，发展玉米专业化与社会化服务，探索玉米产业化组织经营形式等，都需要提高农民的组织化程度。其基本要素包括：（1）其根本性质是真正的农民合作制，高扬"民办、民有、民用"的旗帜。（2）其惟一宗旨是为农民服务，提供技术、种子、生资、销售、信息等全面服务。（3）其基本原则是自愿、自主、自助，农民自愿组织起来，自主经营，自我互助。四是其重要关键是龙头企业，就是要有强大产业化经营的玉米企业的支持和扶持，玉米合作社以有实力的玉米企业为龙头，对合作社的各项服务提供偿金。五是民办公助，发展新型合作制需要政府的正确指导和引导，为玉米合作社的发展创造有利的环境条件。
