今年，中央经济工作会议明确强调：“大力调整农业结构，千方百计增加农民收入，是新阶段农村经济工作的中心任务。”为此，党中央、国务院制定了增加农民收入的政策措施，对今年的农业和农村工作作了全面部署。当前，我市农业和农村经济已进入了新的发展阶段，主要农产品由于受市场影响，出现了卖难、价格下跌，农民收入增长缓慢。如何贯彻落实好中央经济工作会议精神，解决好新阶段出现的新情况、新问题，最近，我和办公室同志深入农村进行了专题调研，总体感觉是：随着市场经济的发展，增加农民收入要有新思路、新办法、新措施；要转变农业和农村经济的增长方式，更加突出质量和效益，注重农村经济的全面发展。
一、用工业化的理念增加农民收入
用工业化的理念增加农民收入，就是要确立“跳出粮食抓农业，跳出农业抓农村”的工作思路，大力发展乡镇企业，靠二、三产业增加农民收入。改革开放以来，全市乡镇企业有了较大发展，目前，已成为农村经济的重要支柱、农村剩余劳动力转移的主要载体和增加农民收入的主要途径。据统计，去年全市农民人均纯收入2674元，其中30.12％来源于乡镇企业。实践证明，农村经济的发展水平和农民收入的高低，很大程度上取决于乡镇企业，因此，一定要把乡镇企业的发展摆上农村经济发展的重要位置。我市乡镇企业发展既有基础优势，又有资源优势，特别是加入世贸组织，又为乡镇企业进一步发展提供了良好的机遇，应认清形势，解放思想，放宽政策，强力发展。要适应市场需求变化，调整发展战略，优化产业结构。要把农副产品加工业和第三产业作为今后乡镇企业发展的重要内容，采取多种措施，加大投资力度，发展农副产品加工、储藏、保鲜、运输、信息、服务业等，带动整个农村经济的全面发展。对现有企业要加大改革力度，进行制度创新和机制创新，明晰产权关系，激发内部活力，以适应市场经济发展的需要。要进一步抓好企业内部管理和技术改造，逐步建立科技和资金双向投入机制，用高新技术改造、提升传统产业，提高产品科技含量和企业的整体素质，增强市场竞争能力。同时，要积极鼓励发展农村个体私营企业，多种经济成分共同发展，吸纳剩余劳力，扩大农民收入来源。
二、用产业化的思路增加农民收入
农业产业化是传统增量型农业向现代效益型农业转变的有效载体，是创造新的市场需求、增加农民收入的有效途径。当前，发展农业产业化，重点是培育和发展龙头企业，将生产、加工、销售等环节连成一体，多层次提高农产品的附加值，增加农民收入。我市农业产业化重点龙头企业——斯美特食品有限公司日处理小麦250吨，把小麦加工成等级面粉，面粉加工成方便面和挂面，实现了小麦的多层次增值，年销售收入达2.5亿元。康达奶业有限公司日处理鲜奶30吨，带动100多农户饲养奶牛3000余头，每年为农民增收1500万元。目前，我市农业产业化程度低、推进慢，主要是龙头企业数量少、规模小，产业链难以形成，农产品附加值低、效益差。因此，推进全市农业产业化进程，要把龙头企业建设作为关键措施来抓，按照“扶大龙、育新龙、兴小龙”的思路，因地制宜，分类培育，政策扶持，加快发展。要根据我市的区域优势和产业特点，紧紧围绕粮油加工、果品加工、怀药加工、畜牧产品加工、林浆纸一体化五大产业链条，大力发展和培育龙头企业，带动全市传统产业、特色产业的改造和升级，使其真正成为优势产业，提高农业的整体素质和综合效益，增加农产品的竞争力。龙头企业要建立健全企业与农户一体化的经营机制，通过“企业＋农户”、“公司＋农户”、“市场＋农户”、“经纪人＋农户”等形式，用契约化的手段，使其成为风险共担、利益均沾的共同体。
三、用市场化的思维增加农民收入
用市场化的思维增加农民收入，就是要按照市场需求调整、优化农业结构，大力发展优质、高产、高效农业，提高农产品的商品率和竞争力，增加农民收入。近几年，我市在调整农业结构上涌现了不少好典型。温县黄庄镇，因势利导，大力发展西瓜种植，去年种植西瓜面积达11000亩，占全乡耕地面积的三分之一，仅此一项农民增收400万元。武陟县宁郭镇，把养牛作为调整结构、农民增收的切入点，去年全镇共出栏牛3120头，人均增收150元。由此看，调整农业结构是当前实现农业增效、农民增收的重要途径。特别是加入WTO后，特色农业已成为农业国际化的重要组成部分，调整农业结构将是农村工作的主题。近几年，我市农业结构虽然有了较大调整，但大多是适应性调整，与市场经济发展的要求还有很大差距，主要存在“三大三小”的矛盾，即：在种植面积上，粮食面积大，经济作物面积小；在经济总量上，种植业占的比重大，林牧副渔业占的比重小；在品种比例上，一般品种比例大，优质品种比例小。农业结构调整的战略任务还比较重。因此，要充分发挥区域比较优势，紧紧围绕特色产业，坚持调优、调特、调大、调强的原则，加快调整步伐。要在发展优质专用粮食的同时，加快发展优质蔬菜、瓜果、怀药等高效经济作物；要利用农副产品资源多的优势，大力发展畜牧业，特别是牛羊等食草动物的养殖，使其真正成为农民收入的增长点；滩区、山区要认真总结经验，加快三毛杨基地和经济林基地建设，力争经过几年努力，使之成为我市特色农业的一个亮点。
四、用科技化的手段增加农民收入
用科技化的手段增加农民收入就是要靠实施科技兴农战略，发展科技型农业提高农民收入。当前，农业和农村经济已经到了一个新的阶段，逐步由资源、劳动密集型向资本、科技密集型转变；由单纯追求数量向数量质量并重转变。为了适应这一新形势，必须用现代科技改造武装农业，把农业和农村经济转到以质量和效益为中心的轨道上来，实现由传统农业向现代农业的跨越，保证农民收入持续快速增长。第一，要加强农业科技服务体系建设，继续构筑以乡镇农业“五站”为龙头，农户科技致富带头人和“土专家”为主体的农业技术队伍体系，使他们在农技推广中发挥重要作用。大力发展各种专业技术协会，提高农民的参与水平，使之真正成为农民学用科技的主要载体。要继续推进农业科技体制改革，加快建立新型农业科技创新体系，鼓励支持科技人员到农业生产第一线开展技术承包，为农业生产提供典型示范和科技服务。第二，进一步扩大种子工程、畜禽良种工程的实施规模，加快品种更新换代步伐，提高全市农产品和畜产品的竞争力。第三，抓好科技园区建设，实施科技示范工程。要本着总体规划、分步实施、突出效益、立足长远、一园多区、功能衔接、产业经营、示范带动的原则，把现有50个科技示范园区真正建设好，使其真正成为全市现代农业的示范园、农业科技的辐射园和提高农民素质的培训基地，发挥好示范带动作用。第四，要全面提升农民素质。要大力发展农村中高等职业技术教育，要积极利用社会力量加强对农民职业技术培训，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，提高农民的综合素质，让农民通过掌握和利用新技术增加收入。
五、用城市化战略增加农民收入
用城市化战略增加农民收入，就是要加快县城城市化、农村城镇化建设步伐，带动二、三产业发展，吸纳农村劳动力，开辟农民收入来源。近年来，随着县城城市化步伐的加快和小城镇建设的发展，一大批农村劳动力进城务工经商，对农民增收发挥了重要作用。实践证明，农村城镇化、县城城市化是转移农村劳动力的有效途径，应作为今后农村经济乃至全市国民经济发展的一项战略任务来抓。县级中心城市要把重点放在完善基础设施、调整产业结构、优化发展环境、加快经济发展步伐上，以增强对农村剩余劳动力的吸纳能力。小城镇建设试点乡镇应把工作重点放在培育发展主导产业上，通过主导产业的膨胀与发展，增强集聚力、带动力，兴一业，建一镇，富一方，承接城市功能，带动农村发展，增加农民收入。
总之，增加农民收入既是一个大课题，又是一项硬任务，各地要因地制宜，结合实际，理清思路，明确目标，制定措施，转变作风，抓好落实，以农民收入大幅度增长，巩固农村改革发展稳定的大好形势。
中共焦作市委副书记 王仕尧
