俄罗斯农业部新任部长阿·戈尔杰耶夫日前接受记者采访时说，“目前，政府各部门的工作目标就是把面包价格的增长速度严格控制在通货膨胀之内。为了平抑粮价，农业部将向粮食市场低价出售160万吨粮食。”
粮食大涨价
“目前，俄罗斯每年粮食需求量为7400万吨。然而,2003年粮食总产量只有6300万盹，比2009年减产了1900万吨。在这种情况下，一些企业还不断出口粮食。造成了国内粮食供应短缺，价格连连攀升。”戈尔杰耶夫告诉记者。
俄罗斯农业市场行情分析专家波波夫提供的数字显示,2003年秋天，俄罗斯粮食市场上的小麦(3级)价格为150美金／吨，而同一时期在阿尔及利亚为220美金／吨。即使加上海上运费，每吨也可净挣至少20美元。
波波夫博士告诉记者，“俄罗斯的粮食出口商可享受10％的出口退税。2003年，俄罗斯往乌克兰出口粮食的手续更加简单。因为当地发生了粮食歉收，乌政府完全取消了粮食进口关税。”(注：乌克兰本是农业丰产国，进口关税占粮食价格的40％-80％。)
据农业市场动态研究所提供的数据，2004年初每周出口的小麦仍然有6000吨左右。据介绍，为了应对企业继续大批出口粮食，俄罗斯农业部采取了一些果断措施。2004年1月15日，农业部把小麦和黑麦的出口关税提高到25欧元/吨。这样一来，企业出口小麦几乎没有任何利润。同时，农业部积极利用市场价格来调节供应价格，国内粮食市场的小麦(3级)价格提到了220美金／吨，粮食外流趋缓。
有分析家认为，“俄罗斯政府用低价出售库存粮食来调节市场粮食价格，并不是一个好办法。”农业部部长戈尔杰耶夫告诉记者：“某些企业有可能一边从国家手里买粮食，一边把买来的粮食直接出口到阿尔及利亚。因为即便是4400卢布／吨的价格仍然有利可图。”有人批评说，这种行政干预农产品价格的做法并不符合市场经济规律。
除了粮食的问题、俄罗斯政府面临的另一个问题是面包涨价。俄罗斯粮食协会会长兹罗切夫斯基在接受采访时对记者说：“目前面包价格上涨的幅度大大低于其他生活必需品的上涨幅度，也低于居民收入的增长速度。”(注：面包是俄国人的主食。)“但还是有人抱怨面包涨价，抱怨粮食供应商哄抬粮价。其实，面包涨价是因为加工过程中的能源、燃料、运输等费用上涨而引起的。现在好了，粮食价格回落，面包价格的上涨趋势很快将被制止。”
据俄罗斯国家统计局的资料显示，今年1月份，平均上涨率为4．5％。现在，一个黑面包(约400克)的市场平均价格为10卢布(注：1美元二约29卢布)，这个价格因地而异。
政府买卖粮食谁受益
俄罗斯一位经济学家指出，俄政府在粮食流通领域应该发挥不同的角色。农业丰收时买粮入库，农业歉收时开仓卖粮。这位学者向记者透露，“2002年粮食的收购价为2200卢布/吨，今年则卖到了4400卢布／吨。这种价格依然要比市场价低25％。” 正如那位经济学家所说，俄罗斯农业部以每吨粮食4400卢布的价格出售，将获得1．25亿美元的利润。假如按市场价格6200卢布出售的话，农业部将获得2．25亿美元的利润。 这一亿多美元利润差额哪里去了?农业部将它转移到面粉加工厂。至于如何选择 加工厂，是由农业部和经贸部决定的。农业部市场及产品质量监督司副司长扎伊采夫告诉记者，“所有的面粉加工企业，不分地区，都可以参加这次交易。当然，我们将着重考虑各地政府的建议。”至于什么样的企业有可能被选中，他们却避而不谈。
显然，第一批购买国家低价粮食的企业将是与各地方政府关系密切的企业。兹罗切夫斯基认为，保持粮食及食品价格的平稳，是每个国家政府努力的目标。在市场经济较发达的国家，他们的政府也参与粮食的流通领域。例如，欧盟从1962年起就对粮食实施政府调控。在美国，国家在收获季节用保护价格从农业生产者手中收购农产品，当市场价格低于国家收购价时，农业生产者愿意把农产品卖给国家，而不是中间商，这样在一定程度上对农业生产者起到了保护作用。兹罗切夫斯基说，“但是，在俄罗斯粮食市场上采用这种有效的调节方法不现实。因为政府没有足够的资金。即便是使用较低的价格，政府也没有财政能为，更何况收购来的粮食还要储存、组织和销售。”
近几年来，俄政府先后两次从农业生产者手中收购粮食。第一次是在2001年，政府收购了20万吨小麦；第二次是在2002年，政府收购了160万吨小麦。俄政府为此花费了一亿美元。
在政府收购粮食的过程中，有人挣钱，有人空手而归。究其原因有二：首先，2001年国家收购粮食的时间比农民卖粮的时间迟，而农民没有时间等，他们要还农业贷款。除了富有的农场主之外，还有比较有经济实力的中间商把粮食卖给了国家，从中获得丰厚的利润；其次，在2000多家粮食生产企业中只有282家被定为国家粮食征购基地。
农业陷入困境
针对俄政府干预粮价问题，农业市场研究所高级专家巴维斯基对记者说，“政府干预粮食市场价格的行为，效果预计不会很大。原因在于，粮食将以拍卖的形式进行交易，拍卖的价格将高于政府规定的每吨
4400卢布。而且运输将导致粮食价格上浮。由于政府购买的粮食主要来自西伯利亚、乌克兰和白俄斯等地；必须出钱把这些粮食运到指定的地点。”
他认为，政府不可能在长时期内控制粮食市场价格。目前，国际粮食市场价格呈增长趋势。世界上粮食最大的消耗地区中国和印度、对粮食的需求也在不断增长。在这种情况之下，如果政府不禁止粮食出口
的话，俄国内粮价也会自动地上涨。有一种观点认为，粮价上涨是必然的。粮食生产者为了买新设备，必须挣一大笔钱，对于他们来说，最可行的是就是把手中的粮食卖个好价钱。
俄政府非常明白支持粮食价格对农业生产者的重要性。不久前，俄总理指示农业部制定2004年的调控计划，国家将以购买粮食的方式来支撑粮食价格。此外，农业部和经贸部一起研究制定了一个农业收成保险体系，保障农民在歉收的情况下，从保险公司获得—定补偿。
新垦荒运动
谈起前苏联上世纪50年代的垦荒运动，农业部长戈尔杰耶失肯定地说，“这是伟大的功绩。半个世纪以前，150万青年垦荒者不怕困难，勇敢地扎根在辽阔的原野。当时在我国东部地区没有居民点，垦荒者
只是住在帆布帐篷或车箱里，条件十分艰苦，但是他们却充满了热情，1954到1960年间，建成了粮食基地。” 戈尔杰耶夫介绍，在第二次世界大战期间，苏联的各项事业遭到严重破坏，1953年的粮食产量只有3100万吨；根本不能满足需求。因此粮食问题在当时是一个非常严峻的问题。“虽然有人怀疑过垦荒运动的必要性，但是历史已经证明，1954年提出的垦荒战略是符合当时实际情况的。”
戈尔杰耶夫认为，当时，苏联农业只要恢复已有的耕地，就能养活全国人口，因为在二战中有将近3000万人不幸遇难。但是，在传统农作物种植区加强农业生产直接面临着两个问题。第一、农用化肥从哪里来?没有化肥的话，恢复因战争而荒弃的耕地是很难的。没有政府的支持，如何对土壤进行改良，尤其是在干旱的伏尔加河下游地区，及非黑土地地区。第二，当时完成全国性的大工程更容易激发人们的劳动热情。因此，决定开发利用位于哈萨克斯坦、西伯利亚和乌拉尔地区天然肥沃的未开垦的土地是一种正确选择。当时，仅用6年的时间就增加了4200万公顷的耕地。其中，在俄罗斯有1630万公顷，主要集中在阿尔泰、克拉斯诺亚尔斯克、奥伦堡、奥姆斯克、新西伯利亚、库尔甘斯克、赤塔、萨拉托夫、伏尔加格勒和巴土基里亚等州和边疆区。在俄罗斯东部地区形成了新的粮食产区，生产出大量优质的粮食。 戈尔杰耶夫指出，“50年来；这些新垦地共生产出35亿吨粮食，占国家粮食产量的45％。这个数字足以说明，开垦荒地是值，还是不值的问题。”
今年3月12日俄罗斯农业部在奥伦堡市隆重庆祝了垦荒50周年。为什么要选在奥伦堡呢?50年前奥伦堡草原根本不是现在这个样子，那时候满目荒芜，而现在这个地区出现了几十个村落。著名电影《伊万在未开垦的处女地》就是在这个州的阿达毛夫斯基地区，—个叫“共青团”的国营农场拍摄的。戈尔杰耶夫很兴奋地告诉记者；“两年前，我去过那个农场，那里还保持着历史的荣誉。我曾与几个第一批垦荒者交谈，听他们讲述当年的情形时，禁不住激动万分。”面对今天俄罗斯农业存在的诸多问题，戈尔杰耶夫忧心忡忡地对记者说，“我们国家今天的农业任务比50年前更加艰巨。目前，我们的主要任务是大力提高农业生产效率，最大限度地保证国内粮食需求，加强对农村的社会改革，促进农业的稳定发展。”戈尔杰耶夫叹了一口气继续说，“无论从规模还是从社会经济意义来讲，这些任务就好比是新的荒地，需要我们去完成新的垦荒运动。这次垦荒必须像50年前一样，全国上下一齐努力，俄罗斯的农业才会有美好的明天。”
