一、必须通过参与市场经营实现中央储备粮的轮换
1．粮食虽然是一种特殊的商品，其流通是不可能超脱于一般商品的市场流通规律和价值规律的。在计划经济逐渐消退、社会主义市场经济日渐发达，商品流通速度加快的条件下，粮食商品的特殊性逐渐减弱。
2．国家正在进行的粮食购销市场化改革是为了减轻计划经济下国家对粮食企业的巨额补贴而造成的沉重的财政负担。尽管在一些地方粮食购销市场化的改革遇到各种困难，但改革是必然的，不可能因为遇到一点困难和阻力而放弃全盘的改革成果。
3．如果中央储备粮的轮换过程不通过市场进行，仍然通过计划凋拨、国家定价，企业没有经营观念、利益观念、效益观念，不仅会使企业失去活力，陷入死水一潭的境地，给国家造成新的财政负担，而且势必会影响当地的粮食购销市场化改革。
二、目前中央储备粮的轮换过程没有完全走向市场，换句话说，是企业参与市场经营与市场竞争的能力不强
1．中央储备粮轮换过程和地方粮食购销企业的经营行为并存，品种、质量、规格没有大的差异，价格也不相上下。
2．在与加工企业的业务往来中，往往是由加工企业普遍取样检验，由他们来决定粮食的取舍。这样做的最终结局是，质量较好的粮食先销售出去，留下质量较差的粮食等待陈化或降价处理。
3．某些储备库为了完成储备粮轮换任务，不惜采取不切合市场实际的低价策略，通过相互“挖墙角”来抓住加工企业，这样往往造成中储粮系统整体利益受到损害。
三、中储粮直属库如何参与市场经营
1．要对库存的储备粮质量有全面、细致的掌握。这里所指的质量，不是常规项目的检验或储存品质判定指标．而是加工品质和食用品质判定指标。目前我们很多直属库拿不出对应加工企业否定我们粮食质量的准确依据，更谈不上在谈判桌上据理力争了，由此造成的轮换效益损失难以估计。如果我们掌握了详细的储备粮食用品质和加工品质指标，就可以科学地、准确地制定满足消费者(加工企业)需求的营销策略、赢得更高的效益．
2．中储粮管理系统应建立有效的市场监督和信息管理制度，及时掌握粮油市场动态，对粮食价格动态、粮食生产情况、产地粮食政策，市场监管动态进行准确、有效地沟通，步调一致，形成整体合力，共同影响市场，占有市场份额。当然在形成有效的监控系统的同时，允许各企业有自己的商业秘密。因为各企业的定价营销策略，因地域、时间、谈判对手的不同，谈判进行时的心理素质和偏好不问，谈判的结果就会有所不同，不必一味地效仿。垂直体系内形成联合体，只是在信息上互通有无，而不是一切相似，或去垄断市场。对市场信息的了解掌握，更重要的是了解对品种、加工工艺、食用品质的需求信息。无论是粮食仓储企业还是加工企业，甚至是粮食生产者，只有准确掌握消费者的需求，才能生产、收购、加工出让消费者满意的产品。这是一个连续的过程，任何一个环节都不应发生阻塞。
3．积极探索稳定的订单农业方式。储备粮的轮换整体过程是一进一出的过程，只出不进商品流通就会终止，因此要保证储备粮轮换过程周而复始地正常进行．取得轮换效益的最大化，就必须按照消费者的消费习惯和加工企业的需求，去寻找优良品种，与农业生产者签订购销合同。如目前新疆优质小麦的种植面积不大，优良品种的推广较为缓慢，这就需要企业去加以引导，与农业科研单位和种子开发公司联系，了解优良品种的特性，生长的土壤、气候、水肥条件等一系列资料，分析优良品种种植的成本与收益等等。要选择那些种植成本较低、工艺技术简单、适宜当地气候种植的、收益较高的品种进行推广，签订订单时要留给粮食生产者较大的利润空间，使他们对效益有足够信心。
4．储备粮的轮换不应完全采取原粮销售的形式，可以通过委托加工、代加工的形式销售成品粮，也可探索以粮食入股的形式，与粮食加工企业联合经营，以达到参股、控股的目的。甚至可以自办加工企业，完成粮食转化、深加工，直接面对消费者。国内许多市场占有率较高的企业经营范围都不仅限于一种或一类产品，而是涉及不同种类、甚至不相关的产品领域。无论采取何种经营合作、管理形式，都必须因地制宜，以增加粮食转化的附加值、争取储备粮轮换最大效益为原则，各直属库不应一哄而上自办粮食加工企业，应该在分公司范围内或以地理位置为片区，形成联合体，共同出资经营。形成利益共享、风险共担“内资”合资企业。其管理模式完全以现代企业制度的形式，在经营、财务、人事管理上与储备粮完全分开，只有经营利润与储备粮轮换业务共同分配。
5．储备粮轮换期限应当适当延长，因为在目前直属库现有的储粮手段和技术条件下，完全能保证储备粮三至五年内不发生较大的品质陈化现象。适当延长储备粮的轮换周期，一可促进直属库不断探索先进的科学的储粮技术，保证储备粮品质良好，二可减少国家财政对轮换费用的补贴，直接给国家财政节约资金。储备粮的轮换计划应该按照市场的供求变化来安排，市场粮价较低时，可先进后销，市场粮价较高时先销后进，市场平稳时根据储备粮的品质指标决定是否轮换。储备粮的轮换架空期各地应有所区别，因为各地气候不同，粮食的消费高峰期和粮食收获期长短不同，在新疆等地区，储备粮轮换的效益还受运输市场价格影响。而运输市场的价格波动，又往往受农副产品收获期的影响，往往农副产品的收获期正是运输市场价格的高峰期，而运输市场价格的低谷出现在冬季和春季。显而易见，三个月的架空期是不够的，田此不应限制过死，应根据市场情况掌握。可以延长到半年或规定一个空库量占总库存的20％的定额，由分公司监控掌握，各直属库在定额内，根据市场变化来捕捉轮换时机。
6．在储备粮轮换工作中引入激励机制。对轮换进度快、效益高、轮入粮食质量有较大改善的直属库或代储库，实行利润分段按比例留成或奖励，以提高各直属库和代储库储备粮轮换的积极性。
