1 娄底市粮食风险基金的基本现状及其总体需求
娄底市粮食风险基金规模在1998年仅1633万元，2002年的的包干基数为1949万元，规模偏小，仅占全省粮食风险基金总额的2％，只能满足超储粮食的利息、费用补贴，没有多大的财力用于建立市县级粮食储备，也无力对粮食生产结构调整起到促进作用。新一轮粮改政策即将出台，今后粮食风险基金的用途将在原来的基础上进一步扩大，即增加对农民的直接补和用于解决粮食企业的“三老”问题。根据全市的实际情况，在“老帐”实行挂帐停息的情况下，3年之内解决“老粮”、“老人”问题，每年需要粮食风险基金4170万元：如果加上对农民的直补，建立起市县级粮食储备，则每年需要粮食风险基金6500万元．其中用于直补农民1578万元，用于市县级粮食储备补贴813万元；如果‘老粮”及陈化粮价差损失实行挂帐停息，不用粮食风险基金来弥补，每年需要粮食风险基金5000多万元。当然，如果“老粮”、“老人”问题在2-3年内处理完以后，就不需要补贴资金了，但直补农民和建立市县级粮食储备每年所需的2400万元是长期性的，还有如何用粮食风险基金来调整农业结构，也是需要算的。因此．在粮食购销市场化条件下，以现有粮食风险基金来解决上述问题是完全做不到的，必须根据新的粮改政策要求，在全省范围内对粮食风险基金包干基数进行调整。调整后的粮食风险基金包干基数应包括3部分：直补农民资金、建立市县级粮食储备的资金、解决“三老”问题的资金。3方面的资金统一在一个专户中，可以互相调剂余缺。从2004年4月起，以3年作为一个周期来考虑，3年以后，“三老”问题基本上得到解决，粮食风险基金包干基数又必须再作调整，原用于解决“三老”问题的那部分资金还应继续用在粮食事业上，比如．增加对农民的直接补贴，扩大市县级粮食储备，调整粮食生产结构，消化挂帐等。
2 改革粮食风险基金使用办法的具体建议
1 .1 用粮食风险基金补贴实有‘老粮”库存的利息费用。今年以来，各县市区执行补贴政策的情况不一，有的县市已按实有“老粮”库存进行补贴，有的县市仍以实有“老粮”库存剔减合理周转库存后补贴，还有的按任意标准进行补贴。笔者认为，在有“老粮”存在的情况下，原则上必须按实有“老粮’库存数量进行补贴。高价位“老粮”和“合理周转库存”粮是执行保护价收购制度的产物，已经给企业造成了很大的亏损包袱，在粮食购销市场化条件下不应再让企业负担政策性的亏损至2003年8月底，全市有“老粮”库存(未含陈化粮)11．7万吨，按照当前的政策规定，先以“老粮”供应退耕还林粮，这部分“老粮”没有利息、费用补贴，而以退耕还林粮的毛利来抵消其价差损失。但以“老粮”作退耕还林粮供应，粮质难以保证，大多数退耕还林户不愿接受。退耕还林每年根据验收合格面积供粮，只能占到计划供粮的25％-30％，即全市以拿出10％的“老粮”供应退耕还林粮为宜，3年合计3．1万吨，平均每年供应1万吨，占每年退耕还林供粮计划的25％。目前，退耕还林粮供不出去的情况较多，如涟源市的大部分乡镇要求粮站代储代销退排还林粮，然后由造林者领钱，领钱又出现了5种情况：一是由村组集体承包退耕还林任务，以农户的名义领钱；二是由少数头脑比较灵活恬的农民承担退耕还林仟务领钱；三是由林业部门承包退耕还林任务的领钱；四是由乡镇企业下岗职工承包退耕还林任务领钱：五是由各家各户直接造林领钱。因此．不必硬性规定以“老粮”供应退耕还林粮，各地可以根据“老粮”的粮质等情况确定以“老粮”供应退耕还林粮的数量，且用作退耕还林粮的“老粮”同样要享受粮食风险基金的利息、费用补贴。
2．2 粮食风险基金必须重点保证市县级粮食储备补贴的需要。
保证国家粮食安全主要靠两条：一是保护好基本农田和种粮农民的积极性，增大国家对粮食生产的投入，增加粮食产量；二是建立中央和地方粮食储备体系。这是粮食购销市场化以后，政府调控粮食市场最重要、最现实的物质手段。现在中央储备粮体系已经建立起来了，省级储备粮体系也基本形成，但市县级粮食储备由于粮食风险基金不足仅个别地方建立了，规模普遍没有达到要求。全市多年来由于粮食风险基金不足等原因，市县级粮食储备—直没有建立，自至今年，在市政府及有关部门的高度重视下才建立500万公斤粮食储备，每年从粮食风险基金中补贴80万元。娄底是一个典型的缺粮主销区，所辖5县(市、区)除双峰常年可生产余粮
3万吨左右外，其余4县(市区)均不同程度缺粮，常年从市外购进粮食20多万吨才能实现总量平衡，遇到异常情况，粮食供应在短时间很难满足要求。按非农业人口6个月消费量的标准计算，全市需建立地方粮食储备9000万公斤。因此，按照省政府办公厅文件的要求，市本级建立粮食储备2050万公斤，县市区建立粮食储备3050万公斤是非常必要的。这样，全市每年需要从粮食风险基金中解决800多万元。
2．3 用粮食风险基金直接补贴种粮农民的方式和标准必须根据粮食供求情况的变化及时进行调整。
中国加入WTO以后，逐渐实现了粮食购销市场化和粮食收购主体多元化，为了与国际接轨，粮食补贴方式必须进行改革，即由补贴流通环节改为补贴生产环节，直接补贴种粮农民。在目前粮食供大于求的情况下，按计税面积和计税常产进行补贴，可以鼓励农民调整种植结构。全市2002年底按每亩补贴8
5元计算，全市每年需直接补贴农民1578万元，占全市现在粮食风险基金包干基数1949万元的81％。目前全市按计税面积补贴是比较合理的。山区的农民同样可以享受。然而，由于政府用粮食风险基金补贴农民的钱每亩不足10元，农民并没有因此而得到多少实惠，对农民的种粮积极性没有多少调动。根据专家的分析预测，中国粮食供求到2005年将会出现供不
