中国小麦供需报告―
―美国农业部
以下报告来自美国农业部2月21日发布的农业参赞报告。
产量和消费量
2003市场年冬小麦播种面积看来再次下降。这将会是冬小麦播种面积连续第四年下降。部分播种面积下降的原因在于水资源短缺的情况不断增加。但最重要的是，这显示出政府持续进行小麦市场改革的决心。在数个省份，政府已经完全取消了根据保护价进行的采购。在主要的小麦生产省份保护采购价仍继续保持。但是在过去三年的绝大部分时间内，这些保护价格已经大大低于市场价格。小麦产量目前已经下降超过20％或者超过2000万吨。
当然，粮食的食品用量并不旺盛。政府没有发布全国粮食用量数据。但是，政府发布了农村和城市人均粮食购买量。这些数字说明，农村地区的人均小麦用量要比上个世纪90年代初的最高水平要低5％。城市的用于食品的人均粮食采购量自从上个世纪90年代中期已经下降了大约40％。这些都归功于人们收入水平的提高和政府在上个世纪90年代初取消粮食消费补贴政策。
考虑到大量的人口已经移向城市，城市的人均粮食用量要低于农村，因此小麦的总用量可能自上个世纪90年代初以来已经下降了10％，尽管同期人口增长11％。尽管未来几年这样大幅的下降已无可能，但食用小麦的需求将会至多保持平稳。
小麦需求的构成也同样在发生改变。对制作面包和蛋糕的小麦的需求正在增长。但传统面制品的需求却正在下降。同样食用小麦的总体质量也在不断改善。
2003市场年，政府称之为 “优质”小麦的产量也会有增长。这与为适应质量要求而开发的新小麦品种有关。相比之下，过去政府的政策过于强调小麦的产量。2003市场年，将有超过25％的小麦产量来自于优质小麦品种，而五年前中国几乎没有优质小麦产量。这种面向市场的小麦生产加上政府的鼓励以及小麦品种改良计划的支持，使得优质小麦产量的大幅增长成为可能。
尽管政府可能夸大了质量的改善，但有小麦加工厂的消息证实近年来中国小麦的质量确有改善。国内目前可以提供更多满足小麦加工厂质量需求的小麦，而过去小麦加工厂的需求更多地依赖于进口。蛋白质和麸质含量的提高是最大的改善，但小麦质量的其它方面也有改善。绝大部分加工厂报道称他们不得不进口小麦以与国内生产小麦进行混合。但需要进口的小麦数量较少。上述情况可以由进口数字证明。
尽管小麦的质量得到了改善，但小麦加工厂报告称“优质”小麦仍有问题。特别是，小麦加工厂指出在建立持续 稳定的小麦供应商存在问题。然而加工厂和生产商正在特定的压榨设备和其它设备中寻找这些问题。随着时间的推移，国内的小麦将更适应小麦加工厂的需求。事实上，由于中国的土地成本很高，市场期待国内小麦行业将会转向更高价值的小麦生产。
库存
尽管小麦食品需求在过去十年内可能已不断下降，但政府政策鼓励小麦产量增长直到1999市场年。因此小麦产量从90年代中期到90年代末一直超过小麦的用量。这意味着1999市场年年末的库存可能会超过一年的用量。政府承担这些库存的成本，目前已经对政策的改变做出了反应。首先是高保护价的取消，政府采购的取消已经导致产量的大幅下降。其次，政府系统地对陈季或者低质小麦库存进行了拍卖。从2000市场年开始，进入市场进行拍卖的主要是饲料小麦。饲料小麦已经占到了小麦总产量的超过10％。尽管政府采取了上述措施，但小麦用量仍旧如此疲软，所以小麦库存仍旧缓慢下降。
2003市场年中国政府的政策不会改变，但除非中国小麦产量大幅下降，否则2003市场年中国小麦库存仍将大大高于人们预期水平。
贸易
上面已经提到的两个因素将会在2002市场年余下的时间和2003市场年内对小麦贸易造成影响。
首先是库存形势。这可能会排除大规模进口小麦的可能，即便目前的关税税率配额（TRQ）达到905.2万吨。2001市场年，政府为了减少库存，至少补贴了50万吨小麦出口。但是，尽管政府看来对补贴玉米出口更为心安理得，但是在2002市场年即便没有取消对小麦出口的补贴，也大幅减少了这一补贴。
第二大影响进口的因素是国内小麦质量的提高。正如已经指出的那样，小麦质量的提高已经允许更多的面粉加工厂可以用国内小麦来代替进口小麦。由于世界小麦价格的上涨，这个影响已经变得更大。如果世界小麦价格仍旧保持在目前的水平，2003市场年，小麦进口将会停留或者低于目前的低水平。如果世界小麦价格下跌，预计进口会有改善，但至多仅能达到2001市场年的水平。
中国政府同样希望小麦质量的改善会使中国不对小麦出口进行补贴。在目前世界小麦价格看好的环境下，唯一具有小麦出口权的国有公司已经同亚洲和中东国家签订了超过10万吨制粉等级小麦的出口活动。过去绝大部分小麦的出口都是用进口小麦或者饲料小麦磨成面粉出口。
尽管并不富有戏剧性，但小麦出口的增长可以弥补在补贴下销售下降的损失。这种情况预计将会从2002市场年持续到2003市场年，尽管小麦出口量仍将会相对较小。
除了市场疲软，小麦进口还面临着其它的限制。新制定的税率配额已经对部分小麦加工厂构成了限制，但疲软的市场不会因为配额的限制而受到损害。更重要的是，贸易商报告称检疫官员继续对美国冬小麦进口施以TCK植物检疫限制，尽管中美两国在1999年达成协议取消对美国冬小麦的TCK植物检疫限制.
