随着我国种植结构调整，粮食种植面积逐年减少。粮食总播种面积从1998年的1．14亿公顷减少到2001年的1．06亿公顷，减幅为o．7％。其中小麦面积调减最大，2001年小麦播种面积为2466万公顷，较1997年的3006万公顷减少18．6％。我国小麦、玉米、稻谷三大粮食品种自1999年开始，连续3年出现减产，总产量从1998年的45625万吨降至2001年的39648万吨，减幅达13％。2002年由于玉米、晚稻增产，全年粮食出现恢复性增产，总产为45711万吨，较上年增长1％。而这几年我国的粮食总消费量一直保持在4．4-4．5亿吨之间，连续3年出现当年产不供需，需要动用库存的局面。
2002-2003年度我国粮食市场综合平衡分析(单位：千吨)
年度 1998／1999 1999／2000 2000／2001 2001／2002 2002／2003
生产量 456250 453033 405224 396477 399230
进口量 3280 3190 3220 3230 3400
年度供给量 459530 456223 408444 399707 402630
食用消费 257960 257760 257760 256940 255100
饲料消费 109680 114740 118950 121580 123680
工业消费 13870 14800 16800 20270 22930
种用量 14810 14740 14360 14210 13680
损耗量 30950 29470 25790 23680 23680
年度国内消费 427270 431510 433660 436680 439070
出口量4／ 8600 15370 10740 12710 16840
年度总需求量 435870 446880 444400 449390 455910
年度结余量5／ 23660 9343 -35956 -49683 -53280
注：粮食作物年度统一按照当前10月至下年9月计算
按照联合国粮农组织提出的安全标准，在每年新粮收获前国家的平均最低粮食安全水平为全年社会粮食消费总量的17—18％。结合我国粮食品种构成、产销情况、接新时间、交通状况以及库点分散等实际情况，我国最低粮食安全水平应略高于联合国提出的水平。根据以上数据计算，2003年我国粮食库存、消费比为30．7％。这充分说明我国粮食供求关系正从供大于求向供求平衡过渡。
由于我国小麦连续减产，造成当年生产与消费出现缺口，连续动用库存。使得小麦库存连续下降，供大于求得矛盾正在逐步缓解。据有关方面提供得数据显示，截止2001年3月末，我国小麦总库存为9885万吨。2001年小麦产量为9388万吨，净进口为21万吨，总消费为1．083亿吨，产需缺口为1421万吨；2002年我国小麦产量预计为8933万吨，进出口基本平衡，总消费预计为1．069亿吨，产需缺口预计为1757万吨。两年产需总 缺口为3178万吨，因此，到2003年3月末，估计我国小麦库存约为6715万吨。2003年小麦库存、消费比约为62．8％，大大高于联合国提出的安全水平，这表明我国小麦供大于求的状况在2003年仍不会得到根本解决。但值得注意的是，由于我国小麦市场长期处于买方市场，目前国内小麦库存多集中在国家储备和产区收储企业，销区以及各类加工企业库存极少。这就导致了我国小麦库存结构性不合理，一旦出现重大利多消息，很有可能出现小麦市场从供大于求的状况越过供求平衡的阶段，直接转为供不
