一、针对我国生态环境不断恶化的威胁，在国内粮食供给充足的条件下，党中央、国务院做出了"以粮食换生态"，实施退耕还林政策的重大决策。
1999年开始在川、陕、甘三省开始进行退耕还林试点，2000年在17个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团正式启动试点示范工作，2001年试点工作在中西部地区的20个省、自治区、直辖市和生产建设兵团进一步推开。
2002年退耕还林工程全面启动，范围涉及全国25个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团。
四年来，国家共安排退耕还林计划12048万亩，其中退耕地造林5779万亩，宜林荒山荒地造林6269万亩。截止到2002年底，已累计完成11554万亩，其中退耕地造林5584万亩，宜林荒山荒地造林5970万亩。
四年累计投入231.6亿元，其中用于粮食及生活费补贴的财政资金投入167.7亿元。
二、当前退耕还林已成为我国生态建设的重要内容，是实现全面建设小康社会目标的近切需要。
过去，为解决吃饭问题，多生产一些粮食，毁林开荒现象十分严重。有了粮食，但生态受到了严重的破坏。目前，全国水土流失面积已达356万平方公里，占国土总面积的36.9％；全国沙化土地面积已达174.31万平方公里，占国土面积的18.2％。
党的16大明确提出了，要在21世纪的头20年，集中力量，建设一个惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标。为全面建设小康社会，实现国民经济的可持续发展，保护国家的粮食安全，利用当前粮食供给充足的有利时机，"以粮食换生态"具有十分重要的意义。实施退耕还林工程，在生态环境得到改善的同时，既可以促进农村产业结构调整，增加农民收入，加快脱贫致富步伐，又可以减轻目前过重的国内粮食库存压力。
2003年是退耕还林工程建设自试点以来的第五年，工程全面启动的第二年，工程将继续在规划范围内的25个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团实施，全年国家共安排退耕还林计划任务10700万亩，其中退耕地造林5050万亩，宜林荒山荒地造林5650万亩。
三、虽然退耕地单产水平低，但退耕土地数量扩大到一定程度后，将影响全国粮食总产量。更重要的是，对退耕土地按面积给予粮食补贴，将在很大程度上增加国有粮食企业的粮食销售数量，对国内粮食市场产生越来越明显的影响。
据有关部门统计，全国大于15度的坡耕地粮食平均亩产236斤，产量低而不稳。根据计划，如果2003年退耕还林计划完成，由于全国退耕地造林面积将累计达到10600万亩，将因此少产粮食200亿斤以上。这已经是一个不小的数字。在进行全国粮食供给情况的分析时，必须给予足够的关注。
相对粮食产量减少而言，随着退耕地造林面积的增加而出现的粮食补贴数量的增长，对全国粮食市场的影响可能要大得多。
从国内粮食供求平衡关系分析，如果在退耕前后，人们的粮食消费水平没有大的变化，从理论上讲，退耕还林工程的实施只会影响粮食产量，而不对粮食的需求有大的影响。在计算了粮食减产因素之后，就不应该再计算粮食的补贴数量。但从国内粮食流通分析，由于这部分补贴粮食由国有粮食部门组织供应，补贴粮食的供应到位，将表现为国有粮食企业的销售增加。在非退耕地区粮食收购情况不出现大的变化的情况下，从全国来看，将表现为粮食总库存的减少。在开始的一段时间内，将表现为高价位粮食库存的下降，有助于解决粮食库存的潜亏问题。根据目前的粮食补贴标准，长江流域及南方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）300斤；黄河流域及北方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）200斤。据测算，2003年全国退耕还林补助粮食数量，将比1999年以来四年合计的粮食补助数量还要多。随着退耕地累计面积的不断增加，粮食补贴的供应数量将不断增长。当全国粮食库存由于销售不断增加而降低到一定程度之后，对全国粮食供求的影响会很大。在当前和今后一段时间内，这种变化将对减轻过大的库存压力，实现新的粮食总量平衡，产生十分积极的作用。
退耕还林工程对国内粮食流通另一个显著的影响将是，地区间粮食流通的活跃。退耕地区粮食生产停止，所需的补贴粮食需要从其它地区调入。随着退耕还林工程的进一步推进，尽管补贴粮食的供应具有明显的计划性，但在跨地域组织粮源时，市场化的程度会很高。地域间粮食流通的活跃，将会促进相关企业的发展。
在补贴粮食的供应过程中，农民的需求与所能得到的补贴粮食数量之间也存在着不平衡的可能。当补贴粮食全部用于农民各自家庭消费时，补贴粮食供应给农户后，将全部进入消费。当农户粮食消费水平低于补贴粮食的供应总量时，补贴粮食既使供应给了农户，随后也还是要有一部分粮食需要再次进入流通领域。据在河北省丰宁县的调查，退耕农户普遍存在着出售补贴粮食的要求。目前的退耕还林粮食供应政策，不允许国有粮食供应单位收"转圈粮"。这将为区域内粮食市场的存在提供机会。
1996年以来，我国的粮食供给能力速度提高，而国内粮食消费水平在经过一段时期的快速增长之后增速放慢，粮食供过于求的矛盾一直持续到现在。分析当前国内粮食形势，供过于求仍然是主要的矛盾，特别是在粮食主产区。从长期国家粮食安全考虑，必须千方百计保护主产区农民种粮的积极性，扩大粮食销路，减轻主产区的库存压力。随着退耕地造林累计面积的不断增长，粮食产量减少，粮食销售不断增加，区域间粮食流通活跃，粮食库存将下降。目前预测，国内粮食供给压力将在未来几年之后得到相当程度的缓解，国内粮食流通也将在新的粮食形势形成的过程中，形成新的格局，有新的发展。
基于以上的判断，在对国内粮食市场进行长期趋势分析时，应该高度关注退耕还林工程的进展情况。
（国家粮油信息中心 尚强民）
