如何理解2023中央一号文件对生猪产业的要求？

作为我国大多数居民最主要的肉食品，猪肉与民生息息相关，生猪产业也因此被视为关乎国计民生的重要产业。2月13日，中共中央、国务院印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（下称“2023年中央一号文件”》），这是自21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件，当中，关于生猪产业的内容再度被提及。

该文件强调，落实生猪稳产保供省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人兽共患病源头防控。

如何理解2023中央一号文件对生猪产业的要求？尤其是猪价持续走低，过去一年上市猪企业绩分化甚至个别“爆雷”，未来猪肉价格能稳住吗？

2月14日，中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇在接受时代周报记者采访时表示，以能繁母猪为主的生猪产能调控发挥了显著保供稳价的作用，能繁母猪产能2022年始终保持在合理范围内，实现了“稳定基础产能，防止生产大起大落”的目标，为稳定国民经济、保障消费需求发挥了重要作用。

“目前，我国生猪生产和猪肉供给已经处于稳定的阶段，但非洲猪瘟等重大动物疫病防控仍然是重中之重。”朱增勇表示，疫病是影响产业可持续发展和供给稳定最主要的因素之一，尤其我国养殖户众多，养殖场生物安全水平、养殖主体防控力差异较大，文件强调“抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控”，也是保障生猪产业稳定的重要因素。

一号文件再提“省负总责”

“省负总责，即各个省负责自己的生猪考核。这次再度强调‘省负总责’，实际上也是在强调每个省份在生猪稳产保供问题上，更加重视落实自己的KPI，养多少、缺多少、外调多少、调出多少全由自己决定。每个省份保证自己的生猪供应量充足，进而保证全国不缺猪，避免猪肉价格出现大幅增长。”搜猪网首席分析师冯永辉在接受时代周报记者采访时表示。

“省负总责”的要求最早出自2019年9月10日国务院办公厅印发的《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（下称《意见》），该《意见》强调，各省（区、市）人民政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责，主要负责人是第一责任人。

同年12月4日，农业农村部发布关于《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》的通知，通知将全国各个省份分成四类，每个省份划分了对应的生猪生产恢复任务目标。具体来看，辽宁、吉林、黑龙江、河北、安徽、河南、山东、江西、湖南、湖北、广西被划分为生猪及产品调出区，要为全国稳产保供大局作出贡献，实现稳产增产；天津、江苏、浙江、广东、福建为主销区，自给率要达到并保持在70%左右；北京、上海等特大城市要通过跨区合作建立养殖基地等方式保证掌控猪源达到消费需求的70%；内蒙古、山西、海南、四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆为产销平衡区，要确保做到基本自给。

2020年中央一号文件首次将“省负总责”的要求纳入，称要落实“省负总责”，压实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实责任，保障猪肉供给。也是这一年，中央一号文件专门列项要求加快恢复生猪生产，强调生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事，要采取综合性措施，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。

在一年的努力之下，国内生猪产能快速恢复，出栏降幅明显收窄。国家统计局数据显示，2020年，全国生猪出栏52704万头，比上年减少1715万头，下降3.2%；2020年末全国生猪存栏40650万头，比上年末增加9610万头，同比增长31.0%，恢复到2017年末的92.1%，即接近非瘟前的水平。

此后三年，中央一号文件不再强调“恢复生猪生产”，而是追求稳定生猪生产。

“2021年二季度生猪产能恢复常态，猪肉供给量和猪肉价格已经恢复常态，稳定供给的目标已经实现，未来主要是如何稳定生猪生产、提升产业发展质量，所以不再强调‘恢复’。”朱增勇表示。