钢铁与猪肉的战争

美国总统川普3月间宣布，对进口钢铁与铝实施惩罚性关税，但行政部门在稍后陆续宣布将豁免钢铝主要进口国家如加拿大、巴西及贸易盟友南韩、澳洲等国家之适用。美国对进口钢铝占美国总进口比率甚低的中国產品开刀，摆明是对中国下马威，真正目标在展现保卫美国钢铁工人就业的决心，以及为其后一连串防堵「中国2025年制造」与科技发展的行动铺路。

随后，中国商务部在4月1日宣布为捍卫世界贸易组织(WTO)会员的权利，将针对猪肉等7类128项美国进口商品中止关税减让义务，将在现行适用关税税率基础上加徵15%至25%的税率。同样地，中国针对进口仅占总进口量约12%的美国猪肉与猪肉制品加徵关税，真正目标也不是猪肉，而是剑指支持川普的农业州选民，以影响川普民意支持。

中美两强间目前的意图仍止于「战前叫阵」的阶段，尚不到进入全面厮杀的贸易战。中国商务部的新闻稿传达两个重要讯息，其一是中国採取反制系根据WTO防卫协定第8条的规定。该条规定美国应就232条款之措施与受影响的出口会员进行协商，因中国宣称已在WTO下提起协商但未获决议，因此得暂时对美国中止适用WTO下的关税减让义务。此作法旨在彰显中国有别于美国的单方报復，美国作法已违反WTO多边体制的立场。

其二，中国商务部声称系在徵求国内各界相关意见后，决定选择水果、猪肉等產品予以反制。事实上，中国猪肉市场因近一年猪价大跌，猪农苦不堪言，市场反期望美猪进口关税如调升将有助猪价上扬，日前已成为市场利多。中国的反制获得国内支持，与川普报復措施引起美国舆论与企业挞伐的情形实大异其趣。

根据美国贸易代表署今年1月向国会提交的中国履行WTO承诺之报告，美国为达最终对抗或牵制中国壮大的战略目标，必须本质性地改变中国大陆的经贸体制，包含產业政策。

中国大陆自然心知肚明，因此宣称近日的反制旨在「以战促和」，目的亦不在掀起与美国间的贸易战，而在争取更多產业与技术发展的空间与时间，落实「中国2025年制造」，以及持续透过一带一路等计画建立新的区域合作机制与加速產业全球布局。

针对中美间复杂的地缘政治经济博弈，我国须思考如何因应与趋吉避凶。我国亦面对钢铁与猪肉的政治经济学课题，因此我政府如欲妥善解决钢铁输美关税及美国持续点名我需处理的美猪进口问题，也必须跳脱单纯的经济分析、贸易衝击等短期性的思考与决策模式，才能在中美长期竞争格局及台美关系与两岸关系中，为我国长期的產业发展空间找到一席之地。