近些年来，我国牛羊肉价格持续快速上涨，进口依赖不断增强。来自国家有关部门的数据显示，2013年，我国牛肉进口总量达29.7万吨（不包含近70万 吨的走私牛肉），是2012年的近4倍。而据荷兰合作银行日前发布的研究报告，未来，中国牛肉进口需求将进一步扩大，到2018年，对进口的依赖将高达 25％。
事实上，我国是牛肉生产大国，牛肉产量仅次于美国和巴西，居世 界第三位。那么，是什么原因导致了我国牛肉生产对国外的依赖？又是什么原因导致了国内牛肉价格的飙升？目前我国牛羊肉生产、消费现状如何？现有的支持政策 能否解决我国牛羊肉市场短缺问题？中国经济时报记者就此进行了调查采访。
牛羊肉是我国城乡居民重要的“菜篮子”产品，更 是国内穆斯林群众的生活必需品。改革开放以来，我国肉牛肉羊产业快速发展，牛羊肉产量持续增长，在肉类总产量中的比重逐步提高，生产布局进一步向优势产区 集中，对优化畜牧业产业结构、增加农牧民收入、丰富城乡居民“菜篮子”、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。
然而，近年来，随着人口增长 和城乡居民消费水平提高，特别是城镇居民肉类消费结构的变化，牛羊肉消费持续快速增长，但受生产成本上升、发展方式转型、自然灾害和疫病多发等因素影响， 牛羊肉生产增速减缓，价格连续上涨，部分少数民族地区市场供应偏紧。为提升我国肉牛综合生产能力，保障牛肉市场有效供给，农业部副部长于康震日前表示，今 年中央财政将安排9.4亿元，在河南、山东、安徽等15个省市启动肉牛基础母牛扩群增量项目，以调动母牛饲养积极性，逐步解决基础母牛存栏持续下降、架子 牛供给不足的瓶颈问题。
这是自去年国家出台 《全国牛羊肉生产发展规划（2013－2020年）》之后，再一次针对牛羊肉产业出台的扶持政策。对此，接受中国经济时报记者采访的专家和业内人士表示， 肉牛基础母牛扩群增量项目的启动，说明国家已经充分认识到了我国牛羊肉产业的严峻形势，但若要改变我国牛羊肉产业现状，仍需加强政策扶持力度。
牛肉价格飙升
“以前，一斤猪肉的价格能买两三斤牛肉，现在反过来了，一斤牛肉的价格能买两三斤猪肉。”8月9日，在江西省余干县黄金埠镇菜市场，正在为家中喜宴采购牛肉的居民彭先生对到访的中国经济时报记者说。
据彭先生介绍，在黄金埠镇，前几年的牛肉价格为每500克20元，而现在的价格为每500克38元。
来自农业部的数据显示，据农业部监测，8月13日，截至当日14:00，全国农产品批发市场牛肉价格为54.17元／公斤，比前一天上升0.5个百分点。
据记者了解，2007年下半年，受猪肉价格上涨的拉动，牛羊肉市场价格出现大幅上涨。12月份牛肉、羊肉价格分别为每公斤27元和328元，比年初上涨 35％和33％。此后，牛羊肉价格继续较快上涨。其中，羊肉价格从2008年的每公斤31元涨至2012年的每公斤57元，上涨了84％；牛肉价格从 2008年的每公斤33元涨至2012年的每公斤50元，上涨了52％。2013年一季度，牛羊肉价格继续上涨，3月份牛肉、羊肉价格每公斤65.6元、 65.8元，比上年同期上涨33.1％和12.7％，比2012年12月份上涨7.7％和4.7％。
国家统计局在8月14日发布的《50个城市主要食品平均价格变动情况》显示，8月1日－10日，牛肉价格为66.26元／公斤，虽比上期价格下跌0.06个百分点，但与去年同期的牛肉价格51.56元／公斤相比，仍高出0.22个百分点。
市场需求不断增长
彭先生告诉记者，在黄金埠镇，以往居民肉类消费主要以猪肉为主，逢年过节或操办喜事，还会配以鸡、鱼等，牛肉则很难上得了宴席。而现在，如果没有牛肉，则会被人认为“没有档次”。
牛肉之所以被提上“档次”，在彭先生看来，主要是居民消费观念的转变。
“在黄金埠的居民们看来，牛是吃草长大的，而且是在野外放养，相对于吃饲料和圈养的猪而言，牛肉更绿色、更安全、更健康。”彭先生对本报记者说。
据记者了解，“十一五”以来，我国牛肉消费需求增长较快。2010年，我国人均牛肉消费量为4.87公斤，比2005年增长12％，年均增长2.3％。目前，我国人均牛肉消费量仅为世界平均水平的51％，与世界其他国家特别是与欧美发达国家的消费水平差距较大。
“从今后一段时期看，随着人口增长、居民收入水平的提高和城镇化步伐的加快，牛羊肉消费总体上仍将继续增长，但增速会有所放缓。”根据《全国牛羊肉生产 发展规划（2013－2020年）》，综合考虑我国居民膳食结构、肉类消费变化、牛羊肉价格等因素，预计2015年全国人均牛肉、羊肉消费量为5.19公 斤和3.23公斤，分别比2010年增加0.32公斤和0.22公斤，年均增长1.28％和1.42％。按照2015年全国13.9亿人口测算，牛肉消费 需求总量由2010年的653万吨增为721万吨，增加68万吨；羊肉消费需求总量由2010年的403万吨增为450万吨，增加47万吨。2020年全 国人均牛肉、羊肉消费量为5.49公斤和3.46公斤，分别比2015年增加0.3公斤和0.23公斤，年均增长1.13％和1.39％。按照2020年 全国14.5亿人口测算，牛肉消费需求总量由2015年的721万吨增为796万吨，增加75万吨；羊肉消费需求总量由2015年的450万吨增为502 万吨，增加52万吨。
荷兰合作银行日前发布的研究报告同样显示，在中国肉类总消费中，猪肉所占的份额从1985年的80％下降到2011年的65％，禽肉的份额则已经占到20％，牛、羊肉的市场份额也相对增长，达到15％。
“未来，随着中国人口的增长和城乡居民消费水平的提高，特别是城镇居民肉类消费结构的变化，牛羊肉消费还将持续快速增长。”在接受中国经济时报记者采访时，荷兰合作银行资深市场分析师潘晨军表示。
市场供给能力不足
“现在，消费牛肉的越来越多，而养牛的却越来越少。”此前一天，在江西省鄱阳县莲湖乡，一位不愿意透露姓名的村民在接受本报记者采访时说，以前，在鄱阳 县，一家一户养几头耕牛的现象十分普遍，而现在，由于农业机械化的普及，传统养牛耕田的习惯被改变，当地农民基本上都不再养殖耕牛了。受此影响，近几年 来，鄱阳牛肉价格连年上涨。
“三年前，鄱阳的牛肉价格还基本上与猪肉价格持平，每500克为10元左右，而如今已经涨到了每500克38元左右，差不多是猪肉价格的4倍。”上述村民对本报记者说。
对于牛肉价格飙升的原因，中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员、知名畜牧经济专家王明利在接受中国经济时报记者采访时认为主要是由两方面因素导 致：一是随着近几年我国农业机械化的快速发展，传统耕牛逐渐退出了历史舞台。众所周知，我国以前的牛肉来源大多为耕牛的淘汰，自上世纪90年代后，专业化 的肉牛生产才开始逐渐发展起来。而如今，耕牛淘汰转化基本完成，仅靠发展专业化的肉牛生产，存栏量与过去相比必然会有较大幅度的下降。二是由于专业化的肉 牛生产，肉牛的个体生产能力在逐步提高。以同样生产一吨牛肉为例，以前，可能需要十来头耕牛，而现在，专业化的育肥肉牛也许只有三四头就差不多了。
除此之外，另一位不愿具名的业内人士在接受本报记者采访时则表示，改革开放以来，我国牛羊肉生产快速发展，占肉类总产比重上升。牛羊肉产量由1980年 的71.4万吨增加到2011年的1040.6万吨，增长13.6倍，年均增长9.0％；占肉类总产量的比重由1980年的5.9％上升到2011年的 13.1％。但是，2007年以来，受国家出台生猪生产扶持政策影响，猪肉占肉类总产量的比重上升，牛羊肉所占比重有所回落。
上述业内人士告诉记者，2004年以来，中国的肉牛存栏量一直在下降，2006年至2012年间，平均牛群数减少了1400万头，比上一个十年下跌12％。对于这个数据，潘晨军认为，“实际情况可能更糟。”
据媒体报道，山东、河南、安徽、河北四省是中国传统的中原肉牛带，如今，却有些“名存实亡”。2000年，在这个区域，牛的存栏量达到3000万头，产出的牛肉占全国的40％。然而，近年来，这个区域的肉牛存栏数量却在急剧下降。
“以河北为例，其肉牛存栏量从高峰期2002年的1000万头下降到2013年的不足250万头，食用肉牛只有150万头，其全国排名也从第3名滑落至第16名。”上述媒体表示。
