明明是没有动物检疫合格证明的生猪,按规定不能进入屠宰场屠宰,然而猪贩子却直接买来盖好公章的空白动物检疫合格证明,填好后送到正规屠宰场宰杀。经抽样检测,被抽检的6头生猪尿液均检出超标盐酸克伦特罗(俗称瘦肉精)。经广东省深圳市南山区检察院以涉嫌销售不符合安全标准的食品罪提起公诉,2名猪贩子近日均被判处有期徒刑十个月,并处罚金11万元。
据统计,深圳市检察机关近3年来已经办理了涉及猪肉质量的危害食品安全犯罪案件37件59人。检察官在办案中发现了什么问题呢?怎样加强监管来降低猪肉安全的风险呢?记者进行了深入的采访。
定点屠宰:企业自检能力差、驻场检疫有“猫腻”
深圳每年消费660万头猪,经过定点屠宰渠道进入消费的约480万头,占到70%左右。近3年来,深圳市检察机关办理了涉及定点屠宰的危害食品安全犯罪案件19件21人。
据调查,深圳市每年生猪屠宰量很大,但每条定点屠宰线上的检疫检验人员平均仅4人左右,与原则上需配备12名检疫人员的要求相距甚远。深圳市检察院职务犯罪预防处的检察官表示:“监管力量严重不足,导致部分屠宰加工企业的违规违法经营行为难以及时发现和处置。”“有的涉案屠宰加工企业将屠宰生产线违规外包给私人经营长达6年之久,而私人经营者为追逐利润,在检疫检验、病死猪处理等方面放松监管,为猪肉质量安全埋下隐患。”
检察官黄海介绍说,生猪屠宰前,按规定驻场检疫员应用试纸对全部待宰生猪尿液作初步检测,并从全部待宰生猪中抽取3%至5%的猪作为样品,将其尿液送到动物卫生监督部门进行全面检验,一旦发现药物残留,就要回溯并进行无害化处理。“但是,有的检疫员收取屠宰场经营者好处费后,在试纸检测程序中,未严格履行全部取尿检测的职责。在无害化处理中,由于运输途中驻场检疫员未全程监管,运输人员竟将病死猪肉私下倒卖牟利。”
对此,检察机关也加大了查办监管渎职犯罪的力度,先后对“光明死猪肉”、“观澜屠宰场检疫走过场”事件中涉嫌食品监管渎职的15名工作人员提起公诉。
非法屠宰:监管手段有限、刑事追究力度差
2013年12月底,深圳梅林上沙墓园发现有人夜间私自屠宰大量未经检疫的生猪;2014年3月初,深圳宝安西乡街道捣毁藏身于黄田山边荔枝林的2家私宰生猪窝点,查获私宰猪114只。由于私宰猪尤其是问题猪的收购成本较低,非法屠宰1头猪比定点屠宰多获利约230元至300元,私宰猪现象屡禁不止。
检察官黄海告诉记者:“私宰猪中大部分是含有瘦肉精等违禁药物残留猪、病死猪或注水猪。在我们办理的涉及非法屠宰案件中,40%的案件存在屠宰病死猪、药物残留猪的情况,所有案件都存在屠宰过程注水的行为。而大约70%的非法屠宰猪流向了城中村的中小型农贸市场、路边店、集体食堂、工厂等食品监管薄弱区域。”
“为了逃避处罚,非法屠宰点多数设在城市交界地区,而且多在承租的厂房、甚至旧瓦房等住宅进行,所屠宰的猪主要来自一些非法养殖点,这些窝点偏僻隐蔽,交通极不便利,查处有一定难度。”
记者了解到,对于私宰行为,行政主管部门主要依靠统一部署的专项行动,惩治手段主要是清理、拆除私宰点,没收非法屠宰工具以及作出行政处罚,仅有极少数私宰行为人受到刑事追究。
据统计,深圳市近3年被城管部门查处和拆除的私宰点逾1600个,但因涉案金额达不到立案标准或证据不足等原因,同期因私宰被追究刑事责任的案件仅为10件30人。
外地猪肉产品:鱼龙混杂、冷库监管薄弱
外地猪肉产品是深圳市猪肉的重要来源。然而,外地猪肉产品也存在鱼龙混杂的问题。仅2013年上半年,市场监管部门在肉制品专项整治行动中,就查办了无合法来源及各类有毒、有害肉制品案件10多宗,查扣问题肉及肉制品累计超过6万斤。
深圳市检察院职务犯罪预防处的检察官蓝浩铭经过调研发现,大约30%的外来猪肉产品为冷冻肉或冷鲜肉。“这部分肉需要经过经营性冻库处理,而目前该环节抽样检测和监管相对较为薄弱。”
一个典型案例是,2013年6月3日,深圳市市场监督局对深圳市龙岗区海吉星批发市场一家冻品批发行准备销售的冷冻排骨粒进行随机抽样检测时发现,送检排骨粒土霉素残留超限。经查,2012年4月起,犯罪嫌疑人就从茂名收购病死猪非法私宰加工成排骨粒运到深圳销售,案发时已有约15万公斤排骨粒流入市场。2014年2月25日,深圳市龙岗区检察院以生产、销售不符合安全标准的食品罪对该案的4名被告人提起公诉。
办案检察官廖芸认为:“有关部门如果对冷库的监管更严格一些,这些排骨粒或许就不会大规模地流入市场。”
对策与建议:建立“从养殖到餐桌”的安全管理机制
如何让消费者吃上放心的猪肉?检察官通过走访食品监管、市场监管、城市管理、动物卫生监督等多个部门和屠宰经营企业,提出了一些对策和建议。
检察官建议,要从养殖环节入手,进行源头控制。建立猪肉质量安全根本上靠饲养,不是靠检验的观念。对于定点屠宰,一方面要严格落实屠宰检疫由区级动物卫生监督机构向屠宰场派驻检疫员的制度,避免驻场检疫成为独立王国,诱发职务犯罪;另一方面,借鉴外地的经验,例如建立市、区两级远程视频监控系统,对屠宰场现场检疫实行实时监控;建立无害化处理无缝对接机制等。
针对私宰问题,检察官蓝浩铭认为,应加强对土地的管理,从源头上堵住非法养殖屠宰点存在的空间;加大对城中村中小型农贸市场、工厂食堂等私宰猪流入问题比较严重区域、地点的专项整治力度;加强基层综合执法、公安、行政监察、检察机关之间的执法协作和信息共享,对接打击私养屠宰行为行政执法与刑事司法资源,加大打击惩治力度。
黄海还建议,要加强流通销售终端环节的安全监管,建立猪肉产品信息报告备案制度;明确要求农贸市场经营摊档、超市等经营主体对猪肉来源、屠宰地、检疫检验等情况进行公示,鼓励消费者监督。
