2013年6月20日，国务院关于婴儿配方奶粉的实施意见规定中明确要求：“婴儿配方奶粉企业必须有自控奶源。”这个规定抓住了当前中国婴儿奶粉安全的要害，也为中国大力发展奶牛养殖业，为中国奶业健康发展指明了方向。但一些自身没有奶源或不想在奶源建设有更大投入的企业，出于自身利益的考虑，对“婴儿奶粉生产企业必须有自控奶源”这一规定有抵触。国家有关部门，为了中国的奶业长久、健康发展，必须排除“利益集团”的阻力，坚定不移地将这一规定贯彻于实际工作中去。
乳品业是以原料奶加工为基础的产业，优质、充足、健康的奶源是奶业健康发展的基础。“基础不牢，地动山摇！”奶牛养殖是乳品企业的第一个车间，如是第一车间产品不合格，下个车间下道工序很难生产出好的产品。婴儿配方奶粉不仅是关系千家万户孩子健康和家庭幸福的最重要的民生食品，也关系着国家和民族的未来，对婴儿奶粉奶源做出严格的规定合情、合理，更顺应民意。
牛奶营养丰富，但奶牛很娇贵
为什么在食品安全事件中乳品屡屡被推上风口浪尖，为什么总是牛奶出事？其中的一个重要原因就是牛奶太好了，这就像一个倾国倾城的美女，在一个没有规矩的山寨里，她受到伤害最多。“美貌酿成了悲剧”—一位多年研究中国乳业的资深记者如是说。牛奶是目前食品中营养最好的物质，营养学家说这是上帝赐给人类最好的礼物。
牛奶很好,但奶牛却不好养。比如说：奶牛圈舍要卫生清洁，粪便每天要清理，特别是夏季，否则会发生霉变。奶牛圈舍及周围环境要经常消毒，冬春每周至少一次，夏秋每周至少两次。奶牛皮肤对外界的尘土敏感，当皮毛附有粪便时会感到不舒服，常用舌舐，脏东西很容易进入体内。
奶牛的饮食同样重要，如果奶牛生存周边的环境如土壤、水被污染，牛奶就容易出问题。如2011年某国内著名品牌汞超标就是奶牛的饮水被污染了。奶牛对饲料不是很挑剔，但一定不能食用霉变的饲料，如果吃了，牛奶中就会出现黄曲霉毒素，同样。2011年某著名婴儿奶粉黄曲霉毒素超标也是奶养饲养问题造成的。
大量散养户与现代化大牧场并存，但总体水平低
据农业部奶源办公室公布，到2011年底，我国奶牛存栏量为1260多万头，其中散养率高达65%以上。
在散养户多、养殖水平低的大环境下，由政府主导建立的现代化奶牛牧场却达到了很高水平，比如北京三元绿荷牧场，共有奶牛10万多头，分布在北京周边县区和华北平原、东北平原。三元绿荷尔牧场采用“EDTM”管理体系，对奶牛的生存环境、用水、周边土壤和饲料进行全方位的监测，奶牛单产达10吨，是普通农户的3到4倍。鲜奶每100克蛋白质含量达到了3.1(国家标准每100克蛋白质含量是2.8克),细菌数每毫升是低于5万个(国家标准是每毫升低于200万个细菌),体细胞数每毫升低于23万个(国家在体细胞上没有标准的),三元绿荷的鲜奶质量不仅严于国家标准,还严于欧盟标准。
通过以上分析大家可以看出，中国不是没有好牛奶，只是好牛奶的数量和比例低。在这种情况下，政策的强力引导，对提高奶牛养殖水平有重要意义。
“自控奶源”充分保证食品安全，意义重大
大力提倡和坚持乳品企业“自控奶源”有重要的意义。首先婴儿奶粉企业有“自控奶源”，全面提高婴儿奶粉质量起了一个强烈的政策导向，引导乳品加工企业将更多的资金、技术引向奶牛养殖业，为在中国全面推行婴儿奶粉湿法生产工艺做好准备。
湿法生产工艺，是用新鲜的生牛奶，在液态状态下，添加各种婴儿生产必需的营养素和微量原素，使用低温喷雾干燥技术，制成婴儿奶粉这种工艺生产的奶粉新鲜、营养均衡。由于湿法生产工艺的先进性，发达国家婴儿配方奶粉都是采用湿法工艺生产的。
其次坚持推行“婴儿奶粉自控奶源”能加速奶牛养殖现代化进程，进而推动农业现代化进程。牛奶的高营养价值和奶牛的经济性，使乳品加工企业不但连接了第一、第二产业，而且其自身也形成了浪费很少的绿色产业。美国、英国、德国、法国等国家乳品加工企业的产值占食品加工业产值的比例都超过了10%，其中法国乳品加工企业占全国GDP的8%，而汽车制造业仅占GDP的6%。
在2013年8月12日，在福州召开的第二届海峡两岸巴氏鲜奶发展论坛上，国家奶牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学教授李胜利接受采访时透露，目前中国奶业尴尬现状是，一方面是乳品加工企业“吃不饱”，一方面却是奶农无助卖牛。目前国产奶源缺口至少10%。
目前消费者对国产乳制品缺乏信任和信心，如何破解乳业困局？李胜利说，要多管齐下，提升中国乳业实力和形象；依靠科技，降低成本，提高生产效率；推动奶业养殖适度规模化和集约化；建立乳品企业自有奶源制度及扶持政策、加强对婴儿奶粉的支持和奶源管理是治标之策。
